在行政案件中，一审败诉后，二审是否需要提交新证据，这并非一个绝对的问题，而是取决于多种情况。以下是我从不同角度为你详细分析：
一审证据是否充分且被法院采纳：
- 如果一审时你已经提交了充分的证据，并且这些证据被法院采纳，用于支持你的诉讼请求或抗辩理由，那么在二审时，除非有新的证据出现或者一审证据存在瑕疵需要补充，否则一般不需要重复提交一审已经提交过的证据。
- 但如果一审时你提交的证据不足或者未被法院采纳，导致败诉，那么在二审时，你需要考虑补充新的证据或者对一审证据进行进一步的说明和解释，以支持你的上诉请求。
二审期间是否出现新证据：
- 如果在二审期间，你发现了新的证据，这些证据可能对案件的判决产生重大影响，那么你有义务将这些新证据提交给二审法院。新证据可能包括与案件事实直接相关的书证、物证、证人证言、视听资料等。
- 提交新证据时，你需要说明这些证据为何在一审时未能提交，以及它们对案件判决的重要性。
二审的审理范围和重点：
- 二审法院的审理范围通常限于一审法院的判决和当事人的上诉请求。如果二审法院认为一审判决事实清楚、适用法律正确，那么即使你没有提交新证据，二审法院也可能维持原判。
- 但如果二审法院认为一审判决存在事实不清、适用法律错误或者程序违法等问题，那么它可能会要求当事人补充证据或者进行进一步的调查取证。在这种情况下，即使你没有主动提交新证据，也可能需要根据法院的要求进行补充。
法律建议：
- 在准备二审时，我建议你首先仔细分析一审判决，找出败诉的原因和一审证据存在的问题。
- 然后，根据分析结果，决定是否需要补充新证据或者对一审证据进行进一步的说明和解释。
- 同时，你也可以考虑咨询专业律师的意见，以获取更具体的法律建议和指导。
总结来说，行政案件一审败诉后，二审是否需要提交新证据取决于一审证据的充分性、二审期间是否出现新证据、二审的审理范围和重点等多种因素。如果你对此有任何疑问或者需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。