在行政案件中，一审未提交的证据二审原则上是不可以提交的，但在特定情况下可以提交。以下是对此问题的详细分析：

一、一般情况

根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，被告（即行政机关）应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着，在行政诉讼的一审阶段，行政机关应当完成证据的收集和提交工作。进入二审程序后，原则上不再接受新的证据，这是为了确保诉讼的效率和公正性，防止行政机关通过拖延举证来规避法律责任。

二、特殊情况

然而，也存在一些特殊情况，允许行政机关在二审中提交证据：

1. 原告或第三人提出新的事实、理由或证据：

   • 如果在一审程序中，原告或第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据，经人民法院准许，被告可以补充证据。
   • 同样地，如果原告或者第三人在第二审程序中提出了新的证据，二审法院也可能要求行政机关针对这些新证据进行答辩并提交相关证据材料。

2. 一审未收集的证据：

   • 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，如果被告在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。
   • 但是，如果这些证据是在第一审程序中因客观原因无法收集的，且该证据对案件事实的认定有重大影响，二审法院可能会考虑采纳。不过，这种情况需要严格审查，确保行政机关不是故意拖延举证。例如，如果证据是因为自然灾害、社会事件等不可抗力因素导致无法在一审中提交，且该证据对案件结果有决定性影响，那么二审法院可能会允许提交。

3. 其他法定情形：

   • 在某些特定情况下，如涉及国家利益、公共利益或他人合法权益的事实认定的，或者涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的，二审法院也可能要求行政机关提供相关证据。

三、法律建议

• 对于行政机关：在一审阶段应尽可能全面、及时地提交证据，避免因拖延举证而面临不利后果。如果确实存在因客观原因无法在一审中提交证据的情况，应及时向法院说明情况，并申请在二审中提交。
• 对于原告或第三人：如果在一审或二审中提出了新的证据或理由，应及时通知对方并申请法院准许补充证据，以确保自己的权益得到充分保障。

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