施工单位不报验时，罚款单的下单需依据合法程序和有效证据进行，具体操作步骤和注意事项如下：

1. 确认法律依据与合同条款
   首先，需核查施工合同、招标文件或相关法律法规中是否明确规定了施工单位必须报验的义务，以及未报验的违约责任和罚款条款。若合同中有明确约定，则罚款单的下达有直接依据；若无明确约定，则需依据《民法典》中关于违约责任的规定，或地方性法规、行业规范中的相关规定进行处理。

2. 收集证据
   在下达罚款单前，必须收集充分的证据证明施工单位确实存在未报验的行为。证据可以包括但不限于：现场照片、视频记录、监理日志、书面通知记录（如要求报验的函件、邮件等）、会议纪要等。这些证据应能清晰显示施工单位未履行报验义务的具体事实和时间节点。

3. 正式下达罚款通知
   在确认施工单位存在违约行为并收集到充分证据后，应正式向施工单位下达罚款通知。罚款通知应包含以下内容：

   • 明确罚款原因：详细说明施工单位未报验的具体事项、时间、地点等。
   • 引用法律依据：列出合同条款或相关法律法规中支持罚款的条款。
   • 确定罚款金额：根据合同约定或法律规定，确定合理的罚款金额。罚款金额应具有惩罚性和合理性，避免过高或过低。
   • 设定缴纳期限：明确要求施工单位在规定期限内缴纳罚款，并说明逾期缴纳的后果（如加收滞纳金、采取法律手段等）。
   • 告知申诉权利：告知施工单位如对罚款有异议，可在规定期限内提出申诉，并说明申诉的途径和程序。

4. 跟进与执行
   下达罚款通知后，应跟进施工单位的反应和执行情况。若施工单位在规定期限内缴纳了罚款，则此事可视为解决；若施工单位拒绝缴纳罚款或提出申诉，则需根据合同约定或法律规定，进一步采取协商、调解、仲裁或诉讼等法律手段解决争议。

5. 注意事项

   • 确保程序合法：在下达罚款单的过程中，必须确保所有程序合法合规，避免因程序不当而导致罚款无效或引发法律纠纷。
   • 保持沟通：在处罚过程中，应与施工单位保持沟通，解释罚款的原因和依据，争取其理解和配合。
   • 记录完整：所有与罚款相关的文件、证据和沟通记录都应妥善保存，以备不时之需。

若在实际操作中遇到复杂情况或不确定如何处理，可直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议和操作指导。