在行政诉讼中，确实存在行政行为违法但法院不撤销该行为的情形。这主要基于法律对特定情况的考量，旨在平衡行政效率、社会公共利益与公民权益保护之间的关系。以下是几种典型的行政行为违法但不可撤销的情形：

1. 撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害

   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。
   • 解释：在某些情况下，尽管行政行为存在违法性，但撤销该行为可能引发更严重的后果，如影响国防安全、外交关系、重大国家项目推进，或损害公共安全、公共卫生、环境保护等社会公共利益。因此，法院会选择确认违法行为，但保留行政行为的效力，以维护更大的利益。
   • 实例：政府建设的大型污水处理厂，虽然审批手续上存在瑕疵，但该设施对改善水质、保障居民用水安全具有关键作用。若撤销该行政行为，可能导致污水处理厂停运，进而严重影响周边环境和居民生活。因此，法院会确认违法行为，但保留污水处理厂的运营。

2. 行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响

   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院同样判决确认违法，但不撤销行政行为。
   • 解释：行政行为的合法性不仅取决于实体内容的正确性，还依赖于程序的合规性。然而，并非所有程序违法都会导致行政行为的撤销。当程序违法只是轻微瑕疵，且未对原告的合法权益造成实质性影响时，法院会选择确认违法行为，但不撤销原决定。
   • 实例：行政机关在作出行政处罚决定前，未能在法定期限内告知当事人听证权利，但随后及时补正并给予了当事人充分的听证机会，且处罚决定本身公正合理。这种轻微的程序违法并未对当事人的实体权利造成实际影响，因此法院可能会选择确认行政处罚行为违法，但不予撤销。

3. 行政行为违法，但不具有可撤销内容

   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院判决确认违法。
   • 解释：某些行政行为虽然违法，但由于其已经实施完毕或其性质决定了无法通过撤销来恢复原状，此时法院将判决确认该行为违法。
   • 实例：违法的暴力拆除行为已实施，建筑物被拆除，无法通过撤销恢复原状；或者行政处罚中的罚款已经缴纳，行政许可已经实施且无法撤销。在这些情况下，法院会确认行政行为的违法性，但不再撤销。

4. 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法

   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院判决确认违法。
   • 解释：诉讼过程中，若被告认识到原行政行为的违法性并主动纠正，但原告因对原行为不满或其他原因仍要求确认其违法，法院可根据具体情况判决确认原行政行为违法。
   • 实例：行政机关对某企业作出了错误的行政处罚决定，后在诉讼中自行撤销了该决定。然而，企业认为原处罚严重损害了其声誉，坚持要求法院确认原处罚行为违法。此时，法院将依法作出确认违法的判决。

5. 被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义

   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。
   • 解释：当被告存在不履行或拖延履行法定职责的情况，且即使判决履行也无法达到预期效果或没有实际意义时，法院将判决确认其行为违法。
   • 实例：某行政机关未在法定期限内对某公民的行政许可申请作出决定。待公民提起诉讼时，由于政策调整或客观情况变化，该许可事项已不再具有实际意义。此时，法院判决行政机关履行审批职责已无实际意义，将确认其不履行法定职责的行为违法。

法律建议：

• 对于行政相对人而言，若遇到行政行为违法但法院不撤销的情况，应首先了解法院判决的具体理由和依据。
• 若认为法院的判决有误或自己的合法权益受到侵害，可以依法提起上诉或申请再审。
• 同时，行政相对人也有权依法向行政机关主张赔偿，以保护自己的合法权益。

法律后果：

• 行政行为被确认违法后，行政机关应认真反思并纠正违法行为，防止类似情况再次发生。
• 若给行政相对人造成了损失，行政机关应依法承担赔偿责任，以维护行政相对人的合法权益。