未实施征收就上报征地已完毕的行为不合法，这属于典型的程序违法，可能涉及行政违法甚至刑事责任。以下从法律程序、实体责任、救济途径三个角度展开分析：
一、法律程序层面：违反法定征收流程
根据《土地管理法》第47条及《土地管理法实施条例》第25条，征收土地必须严格履行“公告-听证-补偿-清表-交付”的法定程序。具体包括：
- 前置程序缺失：未实际开展土地现状调查、社会稳定风险评估、公告听证等程序，直接上报“征地完毕”，属于跳过法定步骤；
- 核心要件造假：若上报材料中虚构补偿款发放记录、清表完成证明等文件，可能构成《刑法》第280条“伪造国家机关公文罪”；
- 程序倒置风险：即使后续补办征收手续，因“先上报后实施”的行为已破坏程序公正性，相关行政行为可能被确认违法。
二、实体责任层面：侵害多重法律权益
对被征收人的侵害：
- 剥夺知情权：未公告即上报，导致农民无法行使听证、异议等权利；
- 损害财产权：土地未实际征收却上报完成，可能引发后续强拆、土地权属争议；
- 补偿风险：若上报后拖延补偿，可能触发《国家赔偿法》第4条的行政赔偿责任。
对行政机关的风险：
- 工作人员可能因滥用职权被追责（《刑法》第397条）；
- 上报数据与实际不符可能导致上级部门决策失误，引发行政问责；
- 若涉及耕地保护红线，可能触犯《刑法》第342条“非法占用农用地罪”。
三、救济途径：被征收人可采取的行动
行政复议：
- 向上级国土部门申请复议，要求撤销虚假上报行为；
- 复议期限：自知道该行为之日起60日内提出。
行政诉讼：
- 以“征收程序违法”为由起诉，请求确认行政行为无效；
- 诉讼时效：自知道或应当知道行政行为内容之日起6年内（涉及不动产）。
刑事控告：
- 若发现伪造公文、贪污补偿款等线索，可向公安机关报案；
- 需提供初步证据（如虚假文件、资金流向等）。
建议：若您遇到此类情况，应立即收集证据（如现场照片、政府文件、证人证言），并通过法律途径主张权利。具体操作可进一步向我咨询，我将结合您所在地区的司法实践提供针对性方案。