施工图纸的出具方并非固定由甲方或乙方承担，而是需根据合同约定及行业惯例来确定。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程合同中，双方可以明确约定施工图纸的出具方。若合同中明确规定由甲方（建设单位）提供施工图纸，则乙方（施工单位）应按照甲方提供的图纸进行施工。
   • 反之，若合同中约定由乙方负责设计并出具施工图纸，则乙方需承担此责任，并确保图纸符合相关规范和要求。

2. 行业惯例与常规做法：

   • 在许多建设工程项目中，甲方通常会委托设计单位进行施工图设计，并由设计单位出具施工图纸。这种情况下，甲方作为建设单位，是图纸的委托方和提供方。
   • 然而，也存在一些特殊情况，如乙方具备设计能力或甲方特别要求乙方参与设计时，乙方可能会承担部分或全部施工图纸的设计工作。

3. 法律责任与风险：

   • 若合同中未明确约定施工图纸的出具方，而双方对此产生争议时，需根据行业惯例、交易习惯以及公平原则等因素进行综合判断。
   • 无论由哪方出具施工图纸，都需确保图纸的合法性、合规性以及符合合同要求。若因图纸问题导致工程质量问题或安全事故，出具方需承担相应的法律责任。

4. 实际操作建议：

   • 在签订建设工程合同时，双方应明确约定施工图纸的出具方、设计要求、审核流程以及责任划分等条款，以避免后续争议。
   • 若甲方委托设计单位进行施工图设计，应确保设计单位具备相应资质，并签订详细的设计合同，明确双方的权利和义务。
   • 乙方在收到施工图纸后，应认真审核图纸内容，确保符合合同要求和施工规范。如发现图纸存在问题或疑问，应及时与甲方或设计单位沟通解决。

总结来说，施工图纸的出具方需根据合同约定及行业惯例来确定。在签订合同时，双方应明确约定相关条款，以避免后续争议。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。