以包工程为由借款不还，是否构成诈骗，需结合具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：
一、构成诈骗罪的情形
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。如果借款人以包工程为名，虚构了工程项目的存在、规模、利润等关键信息，或者隐瞒了自己根本没有能力承包工程、工程款项无法到位等真相，从而诱使出借人基于错误认识而借款，且借款人借款后并无还款意愿，而是将借款用于个人挥霍、偿还其他债务等非工程相关用途，那么这种行为就可能构成诈骗罪。
举例：张三虚构了一个大型工程项目，声称自己能够承包并获取高额利润，以此为由向李四借款数百万元。实际上，该工程项目并不存在，张三借款后用于赌博和偿还个人债务，并无还款计划。这种情况下，张三的行为就可能构成诈骗罪。
二、不构成诈骗罪，而属于民事纠纷的情形
如果借款人确实有承包工程的意图，也进行了相关的准备工作，如与发包方洽谈、签订合同等，只是由于市场变化、资金链断裂等客观原因导致工程无法继续进行，从而无法按时还款，那么这种行为通常不被视为诈骗罪，而是属于民事纠纷中的借款合同纠纷。
举例：王五以承包某工程项目为由向赵六借款，并签订了借款合同。王五确实与发包方签订了工程承包合同，并投入了部分资金进行前期准备。但由于发包方资金链断裂，工程无法继续进行，王五因此无法按时还款。这种情况下，王五的行为更可能被视为借款合同纠纷，而非诈骗罪。
三、法律建议
收集证据：如果你作为出借人，怀疑借款人以包工程为由诈骗你的钱财，首先应当收集相关证据，如借款合同、转账记录、聊天记录、工程项目的相关文件等，以证明借款的事实和借款人的行为。
咨询律师：在收集到足够证据后，建议咨询专业律师，对案件进行全面评估。律师可以根据你的具体情况，为你提供法律意见，并帮助你制定合适的维权策略。
报警或起诉：如果律师认为借款人的行为构成诈骗罪，你可以向公安机关报案，由公安机关进行侦查并提起公诉。如果律师认为属于民事纠纷，你可以通过民事诉讼的方式，向法院提起诉讼，要求借款人还款并承担相应的违约责任。
最后，我想强调的是，每个案件都有其独特性，不能仅凭表面情况就判断是否构成诈骗罪。如果你遇到了类似的问题，建议直接向我咨询，我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律建议。