园区开发公司和园区管委会之间的往来款是否构成隐性债务，不能一概而论，需结合具体情况判断。以下从多个角度进行分析：
一、隐性债务的定义与特征
隐性债务通常指的是未在政府预算中明确反映，但可能由政府承担最终偿还责任的债务。这类债务往往具有隐蔽性、非透明性和潜在风险性等特点。在判断园区开发公司和园区管委会之间的往来款是否构成隐性债务时，需考虑这些款项是否满足隐性债务的定义和特征。
二、往来款的性质与用途
正常业务往来：
- 如果园区开发公司和园区管委会之间的往来款是基于正常的业务往来，如园区开发公司为园区管委会提供基础设施建设、物业管理等服务，而园区管委会按照合同约定支付款项，那么这些款项通常不构成隐性债务。
- 在这种情况下，往来款是明确的、透明的，且符合合同约定和法律法规规定。
非正常业务往来或违规操作：
- 如果往来款涉及非正常业务往来，如园区管委会通过园区开发公司进行违规融资、担保或出借资金等，且这些款项未纳入政府预算或未明确偿还责任，那么可能构成隐性债务。
- 特别是当园区管委会利用园区开发公司的名义进行融资，而实际还款责任由园区管委会承担时，这种往来款更可能被视为隐性债务。
三、法律与政策依据
- 在判断往来款是否构成隐性债务时，还需参考相关法律法规和政策文件。例如，政府债务管理相关法规明确规定了政府债务的举借、使用、偿还和监管等方面的要求。
- 如果往来款违反了这些法规或政策文件的规定，如未经批准擅自举债、未纳入预算管理等，那么可能构成违规债务或隐性债务。
四、风险与后果
- 如果园区开发公司和园区管委会之间的往来款构成隐性债务，那么可能面临一系列风险和后果。例如，政府可能因违规举债而受到监管部门的处罚；园区开发公司可能因承担额外还款责任而面临财务困境；投资者和债权人可能因信息不对称而遭受损失等。
五、建议与措施
加强透明度与合规性：
- 园区开发公司和园区管委会应加强往来款的透明度管理，确保所有款项都纳入预算和财务管理体系。
- 双方应严格遵守相关法律法规和政策文件的规定，避免违规操作和隐性债务的产生。
完善合同与协议：
- 在签订往来款相关合同或协议时，双方应明确款项的性质、用途、偿还责任等关键条款。
- 合同或协议应经过法律审查和备案，以确保其合法性和有效性。
加强监管与审计：
- 监管部门应加强对园区开发公司和园区管委会往来款的监管力度，定期进行审计和检查。
- 对于发现的违规行为和隐性债务问题，应及时进行纠正和处理。
如有具体案例或进一步疑问，可以直接向我咨询。我将结合你的具体情况，提供更详细的法律分析和建议。