核心结论：若承包地17年合同到期后对方不退还，您可以通过协商、行政投诉、民事诉讼等途径解决，具体如下：

1. 协商解决

   • 法律依据与合理性：合同到期后，双方本应按照合同约定处理承包地的归还事宜。首先尝试与对方友好协商是最为便捷和低成本的方式。通过沟通，了解对方不退还的原因，看是否能够达成一个双方都能接受的解决方案，比如给予对方一定的宽限期，或者协商一定的补偿条件来促使对方尽快退还承包地。
   • 操作方式：您可以主动联系对方，以书面或口头形式明确表达您的诉求，即要求对方按照合同约定退还承包地。在协商过程中，注意保留好相关的沟通记录，如聊天记录、通话录音等，以备后续可能需要使用。

2. 向农村土地承包仲裁机构申请仲裁

   • 法律依据与合理性：根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，农村土地承包经营纠纷包括因收回、调整承包地发生的纠纷等。您与对方之间因承包地到期不退还产生的纠纷属于该法的调整范围。仲裁具有专业性、高效性等特点，能够较为快速地解决纠纷。
   • 操作方式：您需要向当地的农村土地承包仲裁机构提交仲裁申请书，申请书中应写明申请人和被申请人的基本信息、仲裁请求、事实和理由等内容，并附上相关证据材料，如承包合同、到期通知等。仲裁机构受理申请后，会组成仲裁庭进行审理，并作出裁决。

3. 向人民法院提起民事诉讼

   • 法律依据与合理性：如果仲裁未能解决问题，或者您不愿意选择仲裁方式，您可以直接向人民法院提起民事诉讼。合同纠纷属于人民法院的受案范围，通过诉讼途径，法院会依据事实和法律作出公正的判决，以维护您的合法权益。
   • 操作方式：您需要撰写民事起诉状，明确原告、被告的基本信息、诉讼请求、事实和理由等内容，并向有管辖权的人民法院提交起诉状及相关证据材料。法院受理案件后，会安排开庭审理，您需要按照法院的要求参加庭审，提供证据，进行辩论等。最终法院会作出判决，如果对方不履行判决，您还可以申请强制执行。

4. 寻求行政帮助

   • 法律依据与合理性：农村土地承包管理工作通常由当地的农业农村主管部门负责。您可以向该部门反映情况，请求他们介入协调处理。政府部门具有一定的行政权力，能够对双方进行调解，促使问题得到解决。
   • 操作方式：您可以前往当地的农业农村主管部门，提交书面材料说明情况，包括承包合同的基本情况、到期时间、对方不退还的事实等。政府部门会安排相关人员进行调查了解，并组织双方进行调解。

在处理此类问题时，您要注意保留好承包合同、缴费凭证、到期通知等相关证据材料，这些证据对于维护您的合法权益至关重要。如果您在处理过程中遇到任何疑问或需要进一步的帮助，可以直接向我咨询。