关于招投标代理费的承担问题，其核心在于依据招标文件、合同条款以及相关法律法规来综合判定，原则上遵循“有约定按约定，无约定时按规定”的原则。以下是对这一问题的详细分析：

1. 有约定的情况：

   • 约定优先：在招投标过程中，招标人与投标人（或中标人）可以通过招标文件或相关合同条款，明确约定招投标代理费的承担方。这种约定是双方意思自治的体现，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，就具有法律效力。
   • 常见约定：实践中，常出现由中标人承担招投标代理费的情况。这主要是因为招标人希望将这笔费用纳入项目成本，而中标人因获得商业机会和利益，承担此费用也具有一定的合理性。当然，双方也可以约定由招标人或其他相关方承担。

2. 无约定的情况：

   • 法律法规规定：若招标文件和相关合同未对招投标代理费的承担作出明确约定，则应遵循相关法律法规和行业惯例。根据《招标代理服务收费管理暂行办法》等相关规定，以及国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知，工程招投标代理费原则上应由招标人支付。这是因为招标人是招投标活动的发起者，招投标代理服务主要是为招标人完成项目招投标工作而提供的专业服务。
   • 公平原则：在缺乏特别规定的情况下，从公平原则及费用与招投标活动实施主体的关联性出发，通常也认为应由招标人承担招投标代理费。此外，招投标代理费应包含在招标项目的总体预算中，以确保费用的合理性和透明度。

3. 特殊情况的考量：

   • 项目性质：具体承担主体还可能受项目性质的影响。例如，在某些政府投资的大型基础设施建设项目中，可能更倾向于由招标人承担招投标代理费。
   • 当地规定及交易习惯：某些地方政府可能有特定的规定或政策导向，或者在某些行业领域内存在特殊的交易习惯，这些都可能影响招投标代理费的承担方式。

4. 避免纠纷的建议：

   • 明确约定：为避免后续产生纠纷，双方在招投标过程中应充分沟通并明确招投标代理费的承担方、支付方式等相关细节。建议在招标文件或合同中详细列明相关条款，确保双方权益得到保障。
   • 合规操作：招投标活动应严格遵守相关法律法规和行业惯例，确保活动的合法性和规范性。这有助于减少因费用承担问题而引发的纠纷。

举例说明：假设在一个商业项目的招投标过程中，招标文件明确规定了招投标代理费由中标人承担。中标人在投标报价时，已将预计承担的招投标代理费考虑在内，并从获得的合同金额中提取一定比例来支付。这种情况下，招投标代理费的承担就是按照招标文件的约定来执行的。

总结与建议：招投标代理费的承担主体需根据具体情况综合考虑招标文件、合同条款以及法律法规等因素来确定。通过明确约定和合规操作，可有效避免后续纠纷的发生。如果您在招投标过程中遇到任何关于代理费承担的问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。