国企与私企在签订合同过程中少报租户数、截留租金的行为，可能涉及民事违约、行政违法甚至刑事犯罪，具体需结合行为性质、金额及主观意图综合判断。以下从不同法律角度展开分析：

1. 民事法律层面：构成违约或侵权

• 合同违约：若双方合同明确约定租金计算方式（如按租户数或实际面积计费），国企少报租户数、私企配合截留租金的行为，属于未按约定履行合同义务，构成违约。私企作为合同相对方，若明知国企行为仍参与，可能需承担连带责任。
• 侵权责任：若租金截留导致第三方（如实际租户或国有资产监管方）损失，可能构成对第三方财产权的侵害，需承担赔偿损失等民事责任。

2. 行政法律层面：可能违反国资监管规定

• 国有资产流失：若国企截留的租金属于国有资产（如公有住房租金），其行为可能违反《企业国有资产法》《国有企业资产交易监督管理办法》等规定，导致国有资产流失。相关责任人可能面临行政处分（如警告、降级、撤职），国企也可能被要求整改、追缴损失。
• 违规经营责任：若私企作为合作方未履行审慎义务（如未核实租户数），可能被认定为共同违规，面临行政处罚（如罚款、列入经营异常名录）。

3. 刑事法律层面：可能涉嫌犯罪

• 贪污罪（国企人员）：若国企工作人员利用职务便利，通过少报租户数截留租金并非法占为己有，数额较大（通常3万元以上），可能构成《刑法》第382条贪污罪，最高可处无期徒刑。
• 职务侵占罪（私企人员）：若私企工作人员利用职务便利，将截留的租金非法占为己有，数额较大（通常6万元以上），可能构成《刑法》第271条职务侵占罪，最高可处十年以上有期徒刑。
• 共同犯罪：若国企与私企人员共谋截留租金并分赃，可能按共同犯罪处理，根据各自作用追究刑事责任。
• 其他罪名：若行为涉及伪造合同、账目等，还可能触犯诈骗罪或隐匿、故意销毁会计凭证罪。

4. 实务建议

• 国企角度：应立即自查租金收支情况，主动向国资监管部门报告并补缴截留款项；对涉事人员启动内部追责程序，必要时移送司法机关。
• 私企角度：若已参与截留行为，应尽快终止合作、退还非法所得，并配合调查；若被国企牵连，可主张自身无主观故意或已尽审慎义务，降低法律风险。
• 争议解决：双方可协商解决，或通过诉讼/仲裁要求违约方赔偿损失；若涉及刑事犯罪，应第一时间向公安机关报案。

提示：具体定性需结合合同条款、截留金额、行为持续时间、主观意图等证据综合判断。若您有进一步细节（如合同内容、截留金额、人员身份等），可向我补充说明，以便更精准分析。