行政处理意见书是否算作出行政行为，需视其是否满足行政行为的构成要件及是否产生实际法律效果而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、行政行为的构成要件
行政行为通常需满足以下构成要件：
- 主体要件：必须由行政主体（如行政机关、法律法规授权的组织）作出。
- 职权要件：必须在行政主体的法定职权范围内作出。
- 内容要件：必须设定、变更或消灭特定的法律关系，即产生法律效果。
- 形式要件：通常需以一定的形式表现出来，如书面、口头等，但形式并非决定性因素。
二、行政处理意见书的性质
行政处理意见书是行政机关在行政管理过程中，就特定事项向相关方提出的意见或建议。其性质可能因具体内容、目的和形式的不同而有所差异：
若行政处理意见书具有明确的法律效果：
- 如设定、变更或消灭特定的法律关系：例如，对某企业的违法行为提出整改意见，并明确若不整改将采取进一步的行政处罚措施。这种情况下，行政处理意见书实际上具有行政行为的性质，因为它对相对人的权利义务产生了实际影响。
- 若相对人必须遵照执行：即使意见书本身未直接设定法律后果，但若其内容具有强制执行力，或相对人必须遵照执行，否则将面临不利后果，那么该意见书也可视为行政行为。
若行政处理意见书不具有明确的法律效果：
- 如仅为建议性或参考性意见：例如，对某政策执行情况的评估意见，或对某事项的处理建议，并未直接设定、变更或消灭法律关系。这种情况下，行政处理意见书通常不被视为行政行为，因为它未对相对人的权利义务产生实际影响。
- 若相对人无需遵照执行：即使意见书提出了某些建议或要求，但若相对人无需遵照执行，且不会因此面临不利后果，那么该意见书也不具有行政行为的性质。
三、行政处理意见书作为行政行为的法律后果
若行政处理意见书被认定为行政行为，那么它将产生相应的法律后果：
- 对相对人的约束力：相对人必须遵照执行意见书中的要求或建议，否则可能面临行政处罚或其他不利后果。
- 行政机关的职责：行政机关需对其作出的行政处理意见书负责，确保其内容合法、合理，并符合法定程序。
- 救济途径：若相对人对行政处理意见书不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，寻求法律救济。
四、实际案例与判断标准
在实际操作中，判断行政处理意见书是否构成行政行为，需结合具体案例和以下标准进行综合分析：
- 意见书的内容：是否设定、变更或消灭了特定的法律关系。
- 意见书的目的：是否旨在产生法律效果，还是仅为建议性或参考性意见。
- 相对人的义务：相对人是否必须遵照执行意见书中的要求或建议。
- 行政机关的意图：行政机关作出意见书时是否意图产生法律效果。
总结来说，行政处理意见书是否算作出行政行为，需根据其是否满足行政行为的构成要件、是否产生实际法律效果以及相对人的义务等因素进行综合判断。若您对具体案例中的行政处理意见书性质存疑，或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。