财政部门对政府采购中采购人签订合同时改变实质性要求的行为，主要承担的是监督管理和责令改正的责任，若情节严重，还可能涉及行政处罚。以下是对此问题的详细分析：

一、财政部门的监督管理责任

在政府采购活动中，财政部门作为监督管理部门，对采购人的行为负有监督职责。当采购人在签订合同时改变实质性要求，这违反了政府采购的公平、公正和公开原则，损害了其他供应商的利益，也破坏了政府采购市场的秩序。财政部门在发现此类行为后，应当及时进行调查核实，并依据相关法律法规对采购人进行监督管理。

二、责令改正的责任

如果财政部门确认采购人在签订合同时确实改变了实质性要求，那么财政部门有权责令采购人改正这一行为。责令改正通常包括要求采购人重新审视合同条款，确保合同内容符合政府采购的法律法规和招标文件的要求，以及恢复因改变实质性要求而受损的供应商的合法权益等。

三、行政处罚的责任（情节严重时）

1. 行政处罚的种类：

   • 根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定，如果采购人的行为情节严重，财政部门还可以对其处以罚款、没收违法所得等行政处罚。这些处罚措施旨在惩罚违法行为，维护政府采购市场的秩序和公平竞争环境。

2. 情节严重的认定：

   • 情节严重通常指的是采购人多次违反政府采购法律法规、改变实质性要求导致严重后果（如其他供应商遭受重大损失、政府采购项目无法顺利进行等）或者拒不改正违法行为等情况。在认定情节严重时，财政部门会综合考虑多种因素，确保处罚的公正性和合理性。

四、实际操作中的建议

1. 采购人应严格遵守法律法规：

   • 采购人在签订政府采购合同时，应严格遵守相关法律法规和招标文件的要求，不得擅自改变实质性要求。这有助于维护政府采购市场的秩序和公平竞争环境，也有助于保护自身和其他供应商的合法权益。

2. 财政部门应加强监督管理：

   • 财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，及时发现和纠正采购人的违法行为。同时，财政部门还应加强对政府采购法律法规的宣传和培训，提高采购人的法律意识和合规意识。

3. 供应商应积极维护自身权益：

   • 如果供应商发现采购人在签订合同时改变了实质性要求，应及时向财政部门举报并寻求帮助。供应商还可以通过法律途径维护自身权益，如提起行政诉讼或民事诉讼等。

在实际操作中，如果遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。