存疑不起诉并不一定必须经过退查程序，而是根据案件的具体情况和检察机关的判断来决定。以下是对这一问题的详细分析：
一、存疑不起诉的定义与适用条件
存疑不起诉，又称证据不足的不起诉，是指检察机关在审查案件时，发现现有证据不足以支持起诉，从而作出不起诉的决定。其适用条件主要包括案件证据不足，即检察机关在审查案件时，发现现有的证据无法形成完整的证据链，无法证明犯罪嫌疑人实施了犯罪行为，或者无法排除合理怀疑。
二、存疑不起诉与退查的关系
退查并非必经程序：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，人民检察院在审查案件时，对于需要补充侦查的，可以选择退回公安机关补充侦查或自行侦查。但这并非存疑不起诉的必经程序。如果检察机关经过对案件现有证据的审查判断，认为证据不足，不符合起诉条件，即使没有经过补充侦查，也可以直接作出存疑不起诉的决定。
可能退查的情况：
- 在审查起诉阶段，如果人民检察院发现案件证据存在疑问，证据不够确实、充分，为了进一步查明案件事实，获取更完整的证据链条，通常会将案件退回公安机关补充侦查，或者选择自行侦查。退查的目的是通过补充侦查，对存疑的证据进行核实、完善或排除，以期使案件达到起诉标准。
无需退查直接作出存疑不起诉决定的情况：
- 当检察院根据现有证据材料，经过综合审查判断，认为证据存在的问题明显无法通过补充侦查得到解决，或者即使补充侦查也难以达到起诉所要求的证据标准时，可以直接作出存疑不起诉决定。例如，案件的关键证据已经灭失、关键证人无法找到等情形，这些情况下即使进行补充侦查也难以改变证据不足的局面，因此无需退查。
- 此外，对于经过一次退回补充调查或补充侦查后，检察机关仍然认为证据不足且没有再次退回必要性的案件，也可以直接作出不起诉决定。
三、存疑不起诉后的法律后果与公安机关的侦查权
存疑不起诉的法律后果：
- 检察机关作出存疑不起诉决定后，应当公开宣布不起诉决定，并将不起诉决定书送达被不起诉人和其所在单位。如果被不起诉人在押，应当立即释放。
公安机关的侦查权：
- 存疑不起诉并不意味着案件的彻底终结。如果公安机关在后续工作中发现了新的证据，且这些证据足以支持起诉，那么他们可以重新启动侦查程序，进一步收集证据以证明犯罪嫌疑人的罪行。这一做法的目的是确保法律的公正实施，防止因暂时性的证据不足而放过真正的罪犯。
四、综合考量与建议
在处理存疑不起诉案件时，检察机关会综合考虑多种因素，包括但不限于案件的性质、证据的充分性、犯罪嫌疑人的社会危险性以及补充侦查的可能性和效果等。这些因素共同影响着检察机关是否选择退查以及最终是否作出不起诉的决定。
建议：
- 对于犯罪嫌疑人而言，如果面临存疑不起诉的情况，应积极配合检察机关和公安机关的调查工作，如实陈述事实情况，提供必要的协助和配合。
- 对于检察机关而言，应严格依法行使职权，确保存疑不起诉决定的公正性和合法性。同时，也应加强与公安机关的沟通协调，共同推动案件的顺利解决。
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