结论：用工具打脸但未造成伤害的情况下，是否仅罚款需结合具体情节判断，可能涉及行政处罚或治安管理处罚，但不一定仅限于罚款。以下是具体分析：

1. 法律定性：可能构成“殴打他人”或“故意伤害”的未遂/轻微情节
   根据《治安管理处罚法》第43条，殴打他人或故意伤害他人身体的，即使未造成明显伤害（如无淤青、肿胀、出血等），仍可能被认定为违法行为。若使用工具（如书本、皮带等）打脸，属于“使用器械”的加重情节，可能面临5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的（如初次违法、主动认错等），可能处5日以下拘留或500元以下罚款。
   关键点：是否“使用工具”是判断情节轻重的重要标准，即使无伤也可能被处罚。

2. 是否仅罚款？需结合具体情节

   • 若情节较轻（如未使用危险工具、未造成心理伤害、对方谅解等）：公安机关可能仅作出罚款处罚（如200-500元），不并处拘留。
     
   • 若情节较重（如使用硬质工具、多次实施、在公共场合等）：可能同时面临拘留和罚款，甚至升级为刑事案件（如工具可能致伤或存在其他恶劣情节）。
     例外情形：若对方明确表示不追究（如书面谅解），可能减轻处罚，但公安机关仍可依法独立作出处罚决定。

3. 其他可能后果

   • 民事赔偿：即使未造成身体伤害，若对方主张精神损害赔偿（如因当众打脸导致名誉受损、心理创伤），可能需通过民事诉讼解决，但需提供充分证据（如心理咨询记录、证人证言等）。
     
   • 单位/学校处分：若发生在职场或校园，可能违反内部规章制度，面临警告、记过等处分。

建议：若已发生此类行为，建议主动与对方沟通道歉，争取谅解；若面临处罚，可委托律师协助陈述情节轻微的理由（如初犯、无主观恶意等），争取从轻处理。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律风险。