虚开发票的定罪依据既不是单纯按开票金额，也不是按税率，而是综合开票金额、税额以及造成的国家税款损失等多方面因素来判定。具体分析如下：

1. 开票金额与税额的关联性
   虚开发票罪的定罪核心在于“虚开行为”对国家税收秩序的破坏。根据《刑法》第二百零五条，虚开发票包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开四种情形。定罪时需结合虚开的税款数额（即发票上记载的税额）和造成国家税款损失的金额综合判断。例如：

   • 若虚开发票的税额累计达到10万元以上，或造成国家税款损失5万元以上，即可能构成犯罪；
     
   • 开票金额（不含税）本身不直接决定定罪，但会通过税率计算出税额，成为定罪的关键数据。

2. 税率的作用
   税率是计算虚开税额的依据，但并非定罪的直接标准。例如：

   • 同一开票金额下，税率越高（如从13%降至3%），虚开的税额越少，定罪门槛可能越高；
     
   • 若行为人通过篡改税率虚开发票（如将真实税率13%改为3%），则虚开的税额差异（即国家税款损失）会成为量刑的重要依据。

3. 定罪量刑的具体标准
   根据《最高人民法院关于虚开增值税专用发票定罪量刑标准有关问题的通知》，虚开发票罪的入罪标准为：

   • 虚开税款数额10万元以上，或造成国家税款损失5万元以上，处三年以下有期徒刑或拘役；
     
   • 虚开税款数额50万元以上，或造成国家税款损失30万元以上，处三年以上十年以下有期徒刑；
     
   • 虚开税款数额500万元以上，或造成国家税款损失300万元以上，处十年以上有期徒刑或无期徒刑。

总结建议：虚开发票罪的定罪需结合虚开税额、国家税款损失金额综合判断，税率仅作为计算税额的参数。若您或您身边的人涉及此类问题，建议立即停止相关行为，并携带发票、合同等材料向我详细咨询，以便进一步评估法律风险。