建设单位未按规定编制控制价，主要违反了《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例中关于招标控制价编制与公布的规定。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定
《中华人民共和国招标投标法》：
- 该法规定了招标投标活动的基本原则和程序，包括招标控制价的编制和公布要求。虽然直接的法律条文可能并未明确提及“控制价”的编制，但招标控制价作为招标文件的重要组成部分，其编制和公布需遵循招标投标法的基本原则，如公开、公平、公正和诚实信用原则。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》：
- 该条例第二十七条明确规定：“招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。”这里的“最高投标限价”即通常所说的“控制价”，建设单位作为招标人，必须按照规定编制并公布。
二、法律后果
如果建设单位未按规定编制控制价，可能会面临以下法律后果：
行政处罚：
- 根据相关法律法规，建设单位可能会受到行政主管部门的处罚，如罚款、警告等。具体处罚措施取决于违规情节的严重程度和当地行政主管部门的裁量权。
影响招标投标活动的有效性：
- 控制价是招标投标活动中的重要参考依据，如果未按规定编制，可能会影响招标投标活动的公平性和公正性，进而影响中标结果的合法性。在极端情况下，可能导致整个招标投标活动无效。
承担民事责任：
- 如果因未按规定编制控制价导致投标人遭受损失，建设单位可能需要承担相应的民事责任，如赔偿损失等。
三、建议与措施
严格遵守法律法规：
- 建设单位应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例中关于招标控制价编制与公布的规定，确保招标投标活动的合法性和有效性。
加强内部管理：
- 建设单位应建立健全内部管理制度，明确招标控制价的编制、审核和公布流程，确保相关工作的规范性和准确性。
寻求专业咨询：
- 如果建设单位对招标控制价的编制和公布存在疑问或不确定之处，应及时寻求专业律师或咨询机构的帮助，以确保合规操作。
总结来说，建设单位未按规定编制控制价是违反相关法律法规的行为，可能会面临行政处罚、影响招标投标活动的有效性以及承担民事责任等法律后果。因此，建设单位应严格遵守法律法规，加强内部管理，并在必要时寻求专业咨询。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。