结论：国企私自给租户使用预付费电表是否违法，不能一概而论，需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
合同约定角度：
- 若租赁合同中有明确约定：如果国企与租户在租赁合同中明确约定了电表类型、电费支付方式等条款，且预付费电表的使用符合合同约定，那么国企的行为通常不构成违法。因为合同是双方意思自治的体现，只要合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，双方均应遵守。
- 若租赁合同中无明确约定：如果租赁合同中未明确约定电表类型或电费支付方式，国企私自更换为预付费电表可能涉及对合同内容的变更。根据《民法典》的相关规定，合同的变更需经双方协商一致。因此，在这种情况下，国企单方面更换电表可能构成违约，租户有权要求国企恢复原状或采取其他补救措施。
法律法规角度：
- 电力供应与使用规定：根据《电力供应与使用条例》等相关法律法规，电力供应企业应当按照国家规定的电能质量和供电服务标准，向用户提供连续、可靠的电力供应，并按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。如果预付费电表的使用符合相关技术标准和计量要求，且电费计收方式合法合规，那么国企的行为通常不违法。
- 消费者权益保护：如果预付费电表的使用导致租户在电费支付、用电计量等方面受到不公平对待，如电表计量不准确、电费计收方式不合理等，可能侵犯租户的消费者权益。根据《消费者权益保护法》的相关规定，租户有权要求国企承担相应的法律责任。
实际操作与公平性角度：
- 实际操作便利性：预付费电表的使用可能在一定程度上提高了电费管理的便利性，减少了欠费风险。然而，如果国企在更换电表时未充分告知租户相关事项，或未提供必要的操作指导，可能导致租户在使用过程中遇到困难。
- 公平性考量：国企作为公共服务提供者，在更换电表等涉及租户切身利益的事项上，应充分考虑租户的合理诉求和利益平衡。如果更换电表导致租户负担增加或权益受损，国企应承担相应的补偿责任。
建议：
- 对于租户而言，如果发现国企私自更换为预付费电表，首先应查看租赁合同中是否有相关约定。如有约定且符合法律法规要求，则应遵守合同约定；如无约定或认为国企行为违法违规，可与国企协商解决或向相关部门投诉举报。
- 对于国企而言，在更换电表等涉及租户切身利益的事项上，应提前与租户沟通协商，确保合同内容明确、合法合规，并充分保障租户的知情权、选择权等合法权益。
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