针对“既对建设单位处罚又对外包单位处罚需分别立案吗”这一问题，结论是：是否需要分别立案，主要取决于具体的违法事实、处罚依据以及行政机关的执法程序，不能一概而论。 以下从几个角度进行详细分析：

1. 违法事实与处罚依据的独立性

   • 如果建设单位和外包单位的违法行为是独立的，即各自的违法行为不相互依赖，且分别违反了不同的法律法规或同一法律的不同条款，那么行政机关通常会分别立案调查，并依据各自的违法事实和处罚依据作出处罚决定。
   • 例如，建设单位可能因未按规定办理施工许可手续而违法，而外包单位可能因施工质量不符合标准而违法。这两种违法行为是独立的，因此需要分别立案。

2. 违法行为的关联性

   • 如果建设单位和外包单位的违法行为存在关联性，比如建设单位指使或默许外包单位进行违法行为，或者两者的违法行为共同导致了某一不良后果，那么行政机关在调查时可能会将两者视为一个整体进行立案调查。
   • 但在这种情况下，即使立案时作为一个整体，处罚时仍可能根据各自的违法情节和责任大小分别作出处罚决定。不过，这并不意味着不需要分别立案，而是立案后的调查和处理方式可能更加综合和复杂。

3. 行政机关的执法程序与效率

   • 行政机关在执法时，会考虑执法程序的简便性和效率性。如果分别立案调查不会显著增加执法成本或降低执法效率，且能够更准确地查明违法事实和确定责任主体，那么行政机关通常会选择分别立案。
   • 反之，如果合并立案调查能够更高效地查明违法事实和确定责任主体，且不会损害任何一方的合法权益，那么行政机关可能会选择合并立案。

4. 实际操作中的灵活性

   • 在实际操作中，行政机关对于是否分别立案具有一定的灵活性。这取决于具体的案件情况、行政机关的执法习惯以及相关法律法规的规定。
   • 因此，即使两个单位都存在违法行为，行政机关也可能根据案件的具体情况选择是否分别立案。

法律建议：

• 对于建设单位和外包单位而言，如果面临行政处罚，应首先了解自己的违法行为是否独立、是否与其他单位的违法行为存在关联性，以及行政机关的执法程序和习惯。
• 如果认为行政机关的立案或处罚决定存在不当之处，可以及时向行政机关提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果建设单位和外包单位分别被立案调查并受到处罚，那么两者都需要独立承担相应的法律责任，包括罚款、停业整顿、降低资质等级等。
• 如果两者被合并立案调查但分别受到处罚，那么处罚决定将明确各自的责任和处罚内容。
• 在任何情况下，建设单位和外包单位都应积极配合行政机关的调查和处理工作，以避免不必要的法律纠纷和损失。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。