结论：行政处罚仅以规划法对违建中侵占公共土地和未审批建设的情节进行处罚，其合法性需分情况讨论，不能一概而论。

分析：

1. 行政处罚的法律依据：

   • 行政处罚必须基于明确的法律依据。在违建案件中，若违建行为同时涉及侵占公共土地和未审批建设，那么行政机关在处罚时，应当考虑所有相关的法律法规，而不仅仅是规划法。
   • 规划法主要关注的是建筑物的规划、设计、建设等是否符合城市规划要求。而侵占公共土地则可能涉及土地管理法、城乡规划法（若与规划法不同）或其他相关法律法规。

2. 处罚的全面性：

   • 行政机关在处罚违建行为时，应当确保处罚的全面性和准确性。如果仅依据规划法进行处罚，而忽略了侵占公共土地这一违法行为，那么处罚可能被视为不全面或不准确。
   • 侵占公共土地和未审批建设是两个独立的违法行为，它们可能各自违反了不同的法律法规。因此，行政机关在处罚时，应当分别考虑这两个违法行为，并依据相应的法律法规进行处罚。

3. 可能的法律后果：

   • 如果行政机关仅依据规划法对违建行为进行处罚，而未对侵占公共土地的行为进行处罚，那么被处罚人可能会因此逃避了应承担的法律责任。
   • 另一方面，如果行政机关的处罚决定被认为是不全面或不准确的，那么该处罚决定可能会面临被撤销或变更的风险。

4. 具体案例与法律适用：

   • 在实际案例中，法院或行政复议机关会审查行政机关的处罚决定是否全面、准确，并是否依据了所有相关的法律法规。
   • 如果行政机关的处罚决定仅依据了规划法，而忽略了其他相关的法律法规，那么法院或行政复议机关可能会认为该处罚决定是不合法或不合理的，并据此作出相应的裁决。

建议：

• 对于行政机关而言，在处罚违建行为时，应当全面审查违法行为所涉及的所有法律法规，并确保处罚决定的全面性和准确性。
• 对于被处罚人而言，如果认为行政机关的处罚决定不全面或不准确，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

进一步思考：

• 在违建案件中，如何平衡城市规划、土地管理和公共利益之间的关系，是一个复杂而重要的问题。行政机关在处罚时，应当充分考虑这些因素，并作出合理、公正的裁决。
• 同时，被处罚人也应当了解自己的法律责任和义务，积极配合行政机关的处罚工作，并依法维护自己的合法权益。

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