工程先开票后付款并不直接构成违规行为，但需结合具体合同条款和交易习惯来判断其合规性。以下从不同角度为你详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程领域，合同是双方权利义务的基础。如果合同中明确约定了“先开票后付款”的条款，并且这一条款是双方真实意思的表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，那么这种做法就是合法的，双方应当按照合同约定履行。
   • 例如，合同中可能规定：“乙方应在每次付款前向甲方提供合法有效的发票，甲方在收到发票后XX个工作日内支付相应款项。”这样的条款就是明确且合法的。

2. 交易习惯的影响：

   • 除了合同约定外，交易习惯也是判断行为合规性的重要依据。如果双方在长期的合作过程中，一直遵循“先开票后付款”的交易习惯，并且这种习惯没有违反法律、行政法规的强制性规定，也没有损害国家、集体或第三人的利益，那么这种做法也是可以被接受的。
   • 然而，需要注意的是，交易习惯应当是在双方明确知晓并同意的情况下形成的，不能是一方单方面的行为或习惯。

3. 法律风险的考量：

   • 尽管“先开票后付款”本身不直接构成违规，但这种做法可能带来一定的法律风险。例如，如果开票方在开票后未能按时收到款项，可能会面临资金回笼困难的问题；而收票方则可能因未按时付款而承担违约责任。
   • 此外，如果开票方开具的发票存在瑕疵或不符合规定，还可能面临税务机关的处罚。因此，双方在采用这种做法时，应当充分考虑这些法律风险，并采取相应的措施进行防范。

4. 实际操作建议：

   • 为了避免潜在的法律风险，建议双方在合同中明确约定“先开票后付款”的具体条款，包括开票的时间、方式、内容以及付款的时间、条件等。
   • 同时，双方还可以约定在开票方未能按时提供合法有效发票时，收票方有权拒绝付款或要求开票方承担违约责任；在收票方未能按时付款时，开票方有权要求收票方支付逾期付款利息或承担其他违约责任。

总结来说，工程先开票后付款并不直接违规，但需确保合同中有明确约定或双方有明确的交易习惯，并充分考虑可能带来的法律风险。如果你在建设工程领域遇到具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。