结论：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途时，并非必须重新公开竞价，但需要遵循一定的法律程序和规定。

详细分析：

1. 法律程序要求：

   • 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。” 这意味着，改变土地用途需要得到相关部门的批准，并可能需要重新签订土地使用权出让合同，但并未明确规定必须重新公开竞价。

2. 重新签订合同与调整出让金：

   • 在改变土地用途的情况下，由于土地的价值可能因用途的改变而发生变化，因此通常需要重新评估土地价值，并据此调整土地使用权出让金。这一过程中，虽然不涉及公开竞价，但确实需要对土地价值进行重新评估和协商。

3. 特殊情况下的公开竞价：

   • 尽管一般情况下改变土地用途不需要重新公开竞价，但在某些特定情况下，如政府认为有必要通过公开竞价来确保土地资源的合理配置和高效利用时，可能会要求土地使用者参与公开竞价。然而，这种情况并非普遍适用，而是取决于具体的政策规定和实际情况。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 土地使用者在计划改变土地用途时，应首先咨询当地土地管理部门和城市规划部门，了解具体的政策要求和审批流程。
   • 在获得相关部门批准后，应与出让方（通常是政府或土地管理部门）协商重新签订土地使用权出让合同，并明确调整后的土地使用权出让金。
   • 确保所有变更都依法进行，并办理相关的登记手续，以避免未来可能出现的法律纠纷。

建议：

• 如果您作为土地使用者计划改变土地用途，建议首先详细了解当地的政策规定和审批流程，确保您的行为符合法律要求。
• 在与出让方协商重新签订土地使用权出让合同时，务必明确双方的权利和义务，特别是关于土地使用权出让金的调整和支付方式等关键条款。
• 如有需要，可以寻求专业律师的帮助，以确保您的权益得到充分保障。

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