警察乱作为在一定条件下确实可能构成犯罪，但并非所有乱作为行为都必然构成犯罪。以下是对这一问题的详细分析：
一、乱作为的定义与表现形式
乱作为通常指行为人实施了违反法律法规的行为，具体到警察这一职业，可能表现为：
- 违反法律或行政法规：警察在执法过程中，无法律依据地减损公民、法人和其他组织的权利，或增加其义务；或者增加本单位权力、减少法定职责。
- 违反法定程序：如未按照法定程序进行调查取证、未进行公平竞争审查或合法性审查，或集体决议流于形式等。
- 损害公共利益：在执行政策或执法过程中，因警察的乱作为导致政令不畅、执行不力，进而损害经济社会发展环境，影响党和政府形象。
二、乱作为可能构成的犯罪类型
当警察的乱作为行为齐备了《中华人民共和国刑法》分则对某一具体犯罪所规定的全部构成要件时，即可能构成犯罪。以下是一些可能的犯罪类型：
滥用职权罪：
- 定义：国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
- 实例：警察在执法过程中，违规使用警械或暴力手段，导致无辜群众受伤或死亡；或者违规开具虚假证明，导致严重后果。
- 法律依据：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条。
玩忽职守罪：
- 定义：国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
- 实例：警察在巡逻过程中，对明显的违法犯罪行为视而不见，导致犯罪行为持续发生，造成严重后果；或者对报案、控告、举报等不认真处理，导致案件得不到及时侦破。
- 法律依据：同样依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条。
其他犯罪：
- 如贪污罪、受贿罪等，如果警察在乱作为过程中涉及贪污、受贿等行为，也可能构成这些犯罪。
三、判断乱作为是否构成犯罪的因素
在判断警察的乱作为是否构成犯罪时，应综合考虑以下因素：
- 行为人的主体身份：是否为警察，是否利用职务便利实施乱作为。
- 行为性质：是否违反了刑法或其他相关法律法规。
- 危害后果：是否造成了严重的社会危害后果，如公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
- 主观过错：行为人是否具有故意或过失的心态。例如，是故意滥用职权还是因疏忽大意导致玩忽职守。
四、法律后果与应对措施
- 对于构成犯罪的行为：应依法追究刑事责任，根据犯罪情节的严重程度，可能面临有期徒刑、拘役等刑罚。
- 对于不构成犯罪的一般违法行为：可通过行政问责、纪律处分或民事赔偿等方式进行处理。例如，对违规执法的警察进行行政处分、警告或罚款等。
- 应对措施：如果公民认为警察存在乱作为行为，可以向公安机关的督察部门投诉或举报；如果认为自己的合法权益受到侵害，还可以依法提起行政诉讼或民事诉讼来维护自己的权益。
总结来说，警察乱作为是否构成犯罪取决于具体行为、情节以及法律规定。如果公民遇到警察乱作为的情况，建议及时收集证据并向相关部门投诉或举报，以维护自己的合法权益。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。