结论：乡镇政府在调解不成的情况下，并非必须书面通知，但建议采取书面形式进行通知，以确保程序的规范性和证据的留存。

分析说明：

1. 法律规定的模糊性：

   • 目前，并没有明确的法律法规直接规定乡镇政府在调解不成时必须采取书面通知的形式。调解程序往往依赖于双方的自愿和协商，法律对调解不成后的具体通知形式并未做硬性规定。

2. 书面通知的优势：

   • 规范性：书面通知能够确保信息的准确传递，避免口头通知可能带来的误解或遗漏。
   • 证据留存：书面通知可以作为调解不成后的正式记录，为后续可能的法律程序提供证据支持。
   • 明确性：书面通知可以清晰地阐述调解不成的原因、后续步骤或建议，使双方对调解结果有更明确的认识。

3. 实际操作中的建议：

   • 建议书面通知：尽管法律没有明确规定，但从实践角度来看，乡镇政府在调解不成时，建议采取书面形式进行通知。这不仅可以提高程序的规范性，还可以为双方留下明确的记录，减少后续纠纷的可能性。
   • 通知内容：书面通知应包含调解不成的事实、原因、后续建议或步骤等信息，以确保双方对调解结果有全面的了解。

4. 特殊情况下的处理：

   • 紧急情况：在紧急情况下，如果无法及时发出书面通知，乡镇政府可以先通过口头或其他快速方式通知双方，并在事后尽快补发书面通知。
   • 双方同意：如果双方同意不采用书面通知形式，乡镇政府也可以根据双方的意愿进行其他形式的通知。但这种情况下，应确保通知内容的准确性和双方对调解结果的明确认识。

行动建议：

• 乡镇政府：在调解不成时，应优先考虑采取书面形式进行通知，以确保程序的规范性和证据的留存。同时，应确保通知内容的准确性和全面性，以减少后续纠纷的可能性。
• 双方当事人：如果收到乡镇政府的调解不成通知（无论是书面还是口头），应认真阅读或听取通知内容，并了解后续步骤或建议。如有疑问或不满，可以及时与乡镇政府沟通或寻求法律帮助。

法律后果提示：

• 如果乡镇政府未采取适当形式进行通知，可能导致双方对调解结果的认识不清或产生误解，进而引发后续纠纷。因此，乡镇政府应谨慎处理调解不成的通知程序。
• 双方当事人在收到通知后，如果未对通知内容提出异议或未按照通知建议采取行动，可能视为对调解结果的默认接受。因此，双方应认真对待通知内容并及时作出反应。