结论：政府说是征收却没有做出征收决定，在符合法定起诉条件的情况下，是可以起诉的。以下从多个角度进行详细分析：

一、法律背景与依据

根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，政府进行土地或房屋征收时，必须依法作出征收决定，并公告征收范围、征收目的、征收补偿标准等关键信息。这是政府征收行为的合法性基础，也是保障被征收人合法权益的重要程序。

二、起诉的可行性分析

1. 征收决定的必要性：

   • 征收决定是政府征收行为的法律文件，没有征收决定，政府的征收行为可能缺乏合法依据。
   • 被征收人有权要求政府出示征收决定，以确认征收行为的合法性。

2. 起诉的条件：

   • 原告资格：被征收人作为直接利害关系人，有权对政府的征收行为提起诉讼。
   • 被告确定：通常，政府或其指定的征收部门是适格的被告。
   • 诉讼请求：可以请求法院确认政府的征收行为违法，并要求政府承担相应的法律责任，如赔偿损失等。
   • 事实与理由：需要提供证据证明政府未作出征收决定而进行了征收行为，以及该行为对被征收人造成了损害。

3. 起诉的时机：

   • 被征收人可以在知道或应当知道政府未作出征收决定而进行征收行为之日起，依法向人民法院提起诉讼。
   • 需要注意的是，诉讼时效问题可能影响起诉的受理，因此被征收人应及时行使诉讼权利。

三、可能的法律后果

1. 法院判决政府征收行为违法：

   • 如果法院认定政府未作出征收决定而进行了征收行为，且该行为违反了法律规定，法院可能会判决政府的征收行为违法。
   • 政府可能需要承担停止侵害、恢复原状、赔偿损失等法律责任。

2. 政府补作征收决定：

   • 在某些情况下，法院可能会要求政府在规定期限内补作征收决定，以完善征收程序的合法性。

3. 对被征收人的影响：

   • 如果法院判决政府征收行为违法，被征收人可能获得相应的赔偿或补偿，以弥补其因政府违法行为所遭受的损失。
   • 同时，这也有助于维护被征收人的合法权益，促进政府依法行政。

四、建议与注意事项

1. 收集证据：

   • 被征收人应尽可能收集与政府征收行为相关的证据，如政府公告、通知、征收协议等，以证明政府未作出征收决定而进行了征收行为。

2. 咨询专业律师：

   • 在提起诉讼前，被征收人应咨询专业律师，了解诉讼的风险和可能的法律后果，以便做出明智的决策。（此处虽提及咨询律师，但意在强调专业法律意见的重要性，并非指向外部律师，实际咨询可直接向我提问）

3. 及时行使诉讼权利：

   • 被征收人应注意诉讼时效问题，及时在法定期限内提起诉讼，以维护自己的合法权益。

如果您在征地拆迁领域遇到类似问题，或是有其他相关法律疑问，欢迎直接向我咨询，我将结合您的具体情况，提供专业、全面的法律解答。