结论：政府在没有做出征收决定的情况下就开始事实征收，这是不合法的行为。若因此出现问题并起诉，应当主要依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及相关的行政诉讼法律规定来维护自身权益。

详细分析：

1. 法律依据：

   • 《国有土地上房屋征收与补偿条例》：该条例明确规定了国有土地上房屋征收的程序和要求，包括征收决定的作出、补偿方案的制定、征收补偿协议的签订等。政府在没有依法作出征收决定的情况下进行事实征收，显然违反了该条例的规定。
   • 《中华人民共和国行政诉讼法》：当政府的行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益时，受影响的主体可以依据行政诉讼法的规定，向人民法院提起行政诉讼，要求确认政府行为违法并寻求相应的赔偿。

2. 事实征收的违法性：

   • 事实征收，即政府在没有正式作出征收决定的情况下，通过实际行为（如断水、断电、封路等）迫使被征收人搬迁或接受不合理的补偿条件。这种行为不仅违反了法定程序，也侵犯了被征收人的合法权益。
   • 政府在进行房屋征收时，必须遵循法定程序，包括发布征收公告、制定补偿方案、与被征收人协商并签订补偿协议等。任何未经法定程序进行的征收行为都是违法的。

3. 起诉时的策略与要点：

   • 收集证据：在起诉前，被征收人应尽可能收集政府事实征收的相关证据，如现场照片、视频、录音、政府文件等，以证明政府行为的违法性和对自身权益的侵害。
   • 明确诉讼请求：在起诉时，被征收人应明确自己的诉讼请求，如要求确认政府行为违法、要求政府给予合理的补偿或赔偿等。
   • 选择合适的诉讼类型：根据具体情况，被征收人可以选择提起行政诉讼或民事诉讼。如果政府的行为直接侵犯了被征收人的行政权益（如征收程序违法），则应提起行政诉讼；如果政府的行为导致了被征收人的财产损失或人身伤害，且该损失或伤害与政府行为之间存在直接的因果关系，则也可以考虑提起民事诉讼（但通常在这种情况下，行政诉讼是更为直接和有效的途径）。

4. 可能的法律后果：

   • 如果法院认定政府的行为违法，那么政府可能需要承担相应的法律责任，包括停止违法行为、恢复原状、赔偿损失等。
   • 对于被征收人来说，如果能够通过法律途径成功维护自己的权益，不仅可以获得合理的补偿或赔偿，还可以对政府的行为形成有效的制约和监督，促进政府依法行政。

建议：

• 如果您遇到了政府在没有做出征收决定的情况下就开始事实征收的情况，建议您及时收集相关证据并咨询专业律师（即我，马蕊律师，专注于拆迁安置、土地纠纷领域），以便更好地了解自己的权益和可能的法律途径。
• 在起诉前，您可以尝试与政府进行协商或申请行政复议等非诉讼方式解决争议，以节省时间和成本。但如果这些方式无法解决问题或您认为政府的违法行为严重侵犯了您的权益，那么及时提起行政诉讼是必要的。

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