关于“三通一平”费用的承担，这并非一个固定不变的规定，而是需要根据具体情况来灵活确定。以下是我从多个角度为你进行的分析：
合同约定优先
- 法律依据：根据《中华人民共和国建筑法》第十八条，建筑工程造价应当由发包单位与承包单位在合同中约定。这意味着“三通一平”费用的承担首先应参照合同条款。
- 具体情形：
- 在土地出让合同中，如果明确规定了“三通一平”的责任主体与费用承担方，那么就按照合同约定来执行。例如，政府相关部门作为出让方，可能负责完成“三通一平”并承担相应费用。
- 在施工合同中，如果建设单位与施工单位明确约定将“三通一平”纳入施工单位的承包范围，那么施工单位就需要承担这部分费用。
无约定时的一般原则
- 建设单位承担：在多数情况下，如果没有特殊约定，建设单位作为项目的发起者和受益者，通常会承担“三通一平”的费用。因为这是项目开工建设的前提条件，建设单位有责任确保施工场地的准备就绪。
- 施工单位承担（部分情况）：虽然相对较少见，但在某些大型工程项目或特殊情况下，施工方为了保证施工进度和质量，可能会主动承担“三通一平”的工作及其费用。这通常会在工程造价和结算方式等方面有相应的考虑和安排。
- 其他情况：
- 在合作开发项目中，如果土地是由合作开发的各方共同使用，那么合作方可能会根据合作协议来分担“三通一平”的费用。
- 在旧厂改造等项目中，原土地使用方可能基于改造需要和与新投资方的约定，承担一定比例的“三通一平”费用。
实际操作中的灵活性
- 在实际操作中，由于工程规模、施工条件以及合同条款等因素的影响，“三通一平”费用的承担可能会有所不同。因此，双方应本着公平、合理、合法的原则进行协商，并在合同中明确各自的责任和义务。
建议：
- 在签订土地出让合同或施工合同时，务必明确“三通一平”费用的承担方和具体金额，以避免后续纠纷。
- 如果合同中没有明确约定，双方应积极沟通协商，根据项目的实际情况和公平原则来确定费用的承担方式。
- 在实际施工过程中，双方应密切沟通协作，确保“三通一平”工作的高质量完成，以满足施工需要并保障施工安全。
如果你在“三通一平”费用承担方面遇到了具体问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议和解决方案。