针对村委会不承认发包方案的情况，您可以通过协商、行政投诉、民事诉讼或仲裁等途径解决，具体选择取决于方案性质、证据充分性及合同约定。以下是详细分析：

1. 核查发包方案的合法性
   首先需确认发包方案是否符合《农村土地承包法》《村民委员会组织法》等法律规定。例如：

   • 方案是否经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意；
     
   • 是否违反土地用途管制（如将耕地转为非农建设）；
     
   • 是否损害集体或第三人利益（如低价发包、暗箱操作）。
     若方案本身违法，村委会拒绝承认可能具有合理性，需先修正方案或通过法律程序确认其效力。

2. 协商与调解

   • 与村委会沟通：要求村委会出具书面拒绝理由，核实其依据（如会议记录、村民投诉等）；
     
   • 申请乡镇政府调解：根据《村民委员会组织法》，乡镇政府对村委会工作有指导职责，可请求其介入协调；
     
   • 邀请第三方调解：如农村土地承包仲裁委员会或人民调解委员会，通过中立方促成和解。

3. 行政投诉

   • 若村委会拒绝承认的行为涉嫌滥用职权或违反法定程序（如未召开会议、伪造签名），可向乡镇政府或县级农业农村部门投诉，要求其责令村委会改正；
     
   • 投诉时需提供证据（如方案草案、会议通知、村民联名信等），证明方案合法且已履行法定程序。

4. 民事诉讼或仲裁

   • 诉讼路径：若发包方案涉及土地承包合同，且村委会拒绝签订或履行合同，可向法院起诉村委会，要求确认合同效力或赔偿损失。需注意：
     
     • 诉讼时效为3年，自知道或应当知道权利受损之日起计算；
       
     • 需证明方案已通过合法程序（如会议记录、投票结果）且村委会曾承诺执行。
       
   • 仲裁路径：若合同中约定了仲裁条款，可直接向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，仲裁结果具有强制执行力。

5. 特殊情形处理

   • 方案未生效：若方案尚未经村民会议表决通过，村委会拒绝承认可能仅是程序性行为，需重新启动表决程序；
     
   • 村委会换届：若因村委会换届导致新班子不承认前任方案，需核查方案是否已备案或签订合同，已备案或签约的方案对新班子具有约束力。

行动建议：

1. 立即收集与发包方案相关的所有证据（如会议记录、投票结果、村民签字文件、村委会承诺函等）；
   
2. 根据方案性质选择合适途径：若程序违法，优先修正或投诉；若合同已成立，优先协商或诉讼；
   
3. 若涉及土地承包，注意在1年内申请仲裁或起诉（根据《农村土地承包法》第56条，土地承包纠纷适用特殊时效）。
   

如有进一步细节（如方案内容、拒绝理由、证据情况等），可随时向我补充说明，我会为您制定更具体的应对策略。