上级机关将实名控告信转给被控告人的行为，可能涉及违法或违规，具体需结合行为性质和程序判断。以下从不同角度分析该行为的法律性质及可能后果：

1. 若转交行为未履行法定程序，可能构成程序违法

根据《中华人民共和国监察法》第三十五条及《信访工作条例》相关规定，上级机关收到实名控告信后，应依法分类处理：

• 属于本机关管辖的：应直接受理并调查，不得将控告材料直接转交被控告人；
• 不属于本机关管辖的：应移送有管辖权的机关处理，并告知控告人移送情况。

若上级机关未履行上述程序，直接将控告信转交被控告人，可能违反以下原则：

• 程序公正原则：剥夺控告人知情权，导致被控告人可能提前销毁证据或串供；
• 保密义务：控告材料涉及控告人隐私或案件线索，转交行为可能泄露信息，损害控告人权益。

2. 若转交行为导致控告人权益受损，可能构成行政违法或渎职

根据《中华人民共和国公务员法》第五十九条及《行政机关公务员处分条例》第二十条，公务员在履行职责时不得有下列行为：

• 滥用职权：违反法定程序处理控告材料；
• 玩忽职守：不履行或不当履行职责，导致控告人权益受损。

若上级机关转交行为导致控告人遭受报复、威胁或案件无法公正处理，可能构成：

• 行政违法：上级机关需承担行政责任，如责令改正、通报批评；
• 渎职犯罪：若行为情节严重，可能触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（滥用职权罪或玩忽职守罪）。

3. 特殊情形：转交行为可能合法，但需严格限定条件

在极少数情况下，转交行为可能被允许，但需满足以下条件：

• 控告内容不涉及违法犯罪：如仅涉及工作作风、服务态度等轻微问题；
• 转交目的为调查核实：上级机关需明确告知被控告人不得报复控告人，并监督调查过程；
• 控告人知情并同意：需书面征得控告人同意，避免后续纠纷。

若未满足上述条件，转交行为仍可能违法。

4. 控告人的救济途径

若控告人认为上级机关转交行为违法，可采取以下措施：

• 向上级机关的上级申请复查：根据《信访工作条例》第三十六条，控告人可向更高一级机关申请复查；
• 申请行政复议或提起行政诉讼：若转交行为侵犯其合法权益，可依法申请复议或起诉；
• 向纪检监察机关举报：若涉及公务员违法违纪，可向纪检监察机关举报。

总结与建议

1. 上级机关应严格依法处理控告材料，避免直接转交被控告人，防止程序违法或权益受损；
2. 控告人若发现转交行为违法，应及时通过合法途径维权，保留相关证据（如控告信、转交记录等）；
3. 若涉及刑事犯罪线索，建议控告人直接向公安机关报案，避免通过行政渠道转交导致证据灭失。

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