市民在集体土地上建房的法律效力需分情况讨论，核心结论如下：

1. 符合法定条件且履行审批手续的建房行为具有法律效力
   根据《土地管理法》第六十二条，农村村民（具有集体经济组织成员身份）可在宅基地上建造住宅，但需满足以下条件：

   • 主体资格：仅限本村集体经济组织成员（如村民），非本村成员（如城镇居民）无权申请宅基地建房；
     
   • 审批程序：需经乡（镇）人民政府审核批准，并取得《乡村建设规划许可证》；
     
   • 用途限制：房屋用途仅限自住，不得擅自改变为经营性用途（如开设工厂、商铺等）。
     法律效力：符合上述条件的房屋，产权受法律保护，可依法办理不动产权登记。

2. 未履行审批手续或违反强制性规定的建房行为可能无效

   • 无证建设：未取得宅基地使用权证或规划许可擅自建房的，属于违法建筑，可能面临行政处罚（如限期拆除、罚款）；
     
   • 超占面积：实际建房面积超过批准标准的，超出部分可能被认定为违法占地，需退还多余土地；
     
   • 非成员建房：城镇居民购买宅基地或农村房屋的，因违反《土地管理法》中“一户一宅”及成员资格限制，合同可能被认定无效（参考《民法典》第一百五十三条）。
     例外情形：若房屋建于《城乡规划法》实施前（2008年1月1日前），且符合当时政策，可能被认定为历史遗留问题，需结合地方政策处理。

3. 集体土地上房屋的流转限制

   • 转让对象：仅限本村集体经济组织内部成员，且受让人需符合“一户一宅”条件；
     
   • 抵押限制：宅基地使用权不得单独抵押，但房屋随宅基地一并抵押的，需经集体经济组织书面同意；
     
   • 继承规则：房屋可依法继承，但宅基地使用权不能单独继承（“地随房走”原则）。
     

建议：若您计划在集体土地上建房，务必提前确认主体资格、履行审批程序，并严格遵守用途及面积限制。如涉及房屋买卖、抵押或继承，建议结合地方政策进一步咨询，避免法律风险。