生产用地是否可以承包来栽种花草，需根据土地类型及相关政策综合判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 土地类型与用途管制

   • 基本农田：基本农田受到严格保护，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等重要农产品的生产。因此，在基本农田上大规模种花通常是不被允许的，因为这不符合其基本用途管制要求。
   • 一般耕地：对于一般耕地，政策允许在不破坏耕地耕作层、不改变耕地地类的前提下，适度进行花卉种植等相对灵活的农业生产经营活动。种花属于广义农业生产的范畴，合理利用土地资源有助于提升土地经济效益。
   • 其他生产用地：如果生产用地并非耕地，而是林地、草地或其他类型的土地，其用途管制可能有所不同。此时，需要查阅当地的具体政策和管理规定，以确定是否可以用于栽种花草。

2. 合法性与手续办理

   • 在承包生产用地种花前，必须确保土地用途的合法性，即遵循相关土地法律法规，不得擅自改变土地的性质和用途。
   • 若土地符合种花条件，可能还需前往相关部门办理土地流转、备案等手续，以确保行为的合规性。这些手续可能因地区而异，建议咨询当地自然资源部门或农业农村部门以获取准确信息。

3. 生态环境保护与土壤保护

   • 栽种花草虽不像种粮食有严格的限制，但仍需考虑生态环境和土壤保护的问题。
   • 在种植过程中，应采取有效措施防止土地资源受到污染或破坏，确保土地资源的可持续利用。例如，避免使用有害化学物质，合理施肥和灌溉等。

4. 具体建议

   • 咨询当地部门：鉴于各地可能根据实际情况制定有不同的细化政策和管理规定，建议在承包生产用地种花前，先向当地的自然资源部门、农业农村部门咨询了解具体要求。
   • 评估土地条件：在决定承包土地前，应对土地进行实地评估，了解其土壤质量、水源条件等是否适合栽种花草。
   • 签订合法合同：如果决定承包土地，应与土地所有者签订合法有效的承包合同，明确双方的权利和义务，以避免后续出现纠纷。

总结来说，生产用地是否可以承包来栽种花草，取决于土地类型、当地政策以及是否需要办理相关手续等因素。为确保行为的合法性和合规性，建议事先进行充分的咨询与了解。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。