结论：国有企业控股的企业不按照国家法定节假日放假是否违法，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 法定节假日的法律规定：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》第四十条的规定，用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假：（一）元旦；（二）春节；（三）国际劳动节；（四）国庆节；（五）法律、法规规定的其他休假节日。这些节日即为通常所说的国家法定节假日。
   • 若企业未按照上述规定安排劳动者休假，则可能构成违法行为，劳动者有权依法维护自己的合法权益。

2. 国有企业控股企业的特殊性：

   • 国有企业控股的企业，虽然其股权结构中包含国有成分，但并不意味着其所有经营活动都必须完全遵循国有企业的管理模式或规定。这类企业在法律上通常被视为独立的法人实体，享有自主经营权。
   • 因此，在放假安排上，国有企业控股的企业并不必然受到国有企业放假规定的严格约束，而是需要根据自身的实际情况、行业特点以及与劳动者签订的劳动合同或集体合同中的约定来确定。

3. 劳动合同与集体合同的约定：

   • 如果国有企业控股的企业与劳动者签订的劳动合同或集体合同中明确规定了放假安排，且该安排符合国家法律法规的规定，那么企业按照合同约定执行放假安排是合法的。
   • 反之，如果合同中没有明确规定放假安排，或者规定的放假安排违反了国家法律法规的规定，那么企业未按照国家法定节假日放假则可能构成违法行为。

4. 可能的法律后果：

   • 如果企业未按照国家法定节假日放假且未给予劳动者相应的补偿（如加班费），劳动者可以向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁，要求企业支付加班费或补休等。
   • 在极端情况下，如果企业的违法行为情节严重，还可能面临行政处罚或刑事责任。

建议：

• 对于国有企业控股的企业而言，在制定放假安排时，应充分考虑国家法律法规的规定以及与劳动者签订的劳动合同或集体合同的约定，确保放假安排的合法性和合理性。
• 如果劳动者对企业的放假安排有异议，建议首先与企业进行沟通协商，寻求妥善解决方案。如果协商无果，可以向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁，依法维护自己的合法权益。

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