违建罚款并责令退还土地的行为，在符合法定程序和条件的情况下是合法的。具体分析如下：

1. 违建罚款的合法性：

   • 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
   • 这表明，对于违法建设行为，行政机关有权根据违法情节的轻重，决定是否处以罚款，以及罚款的具体数额。因此，违建罚款本身是合法的行政处罚措施。

2. 责令退还土地的合法性：

   • 责令退还土地通常与违法占用土地的行为相关联。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。
   • 在违建的情况下，如果建设行为同时构成了非法占用土地，那么行政机关在处罚违建行为的同时，也有权责令违法建设者退还非法占用的土地。因此，责令退还土地在符合法定条件的情况下也是合法的。

3. 程序合法性的重要性：

   • 无论是违建罚款还是责令退还土地，行政机关在作出行政处罚决定时，都必须遵循法定的程序。这包括调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等步骤。
   • 如果行政机关在处罚过程中违反了法定程序，如未依法告知当事人权利、未听取当事人陈述申辩等，那么其作出的处罚决定可能因程序违法而被撤销或确认无效。

行动建议：

• 如果您收到了关于违建罚款并责令退还土地的行政处罚决定，首先应当仔细审查该决定是否合法，包括是否符合法定条件、是否遵循了法定程序等。
• 如果您认为该决定存在违法之处，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。在此过程中，建议您咨询专业律师以获取更具体的法律帮助。