质量保证体系未发布是否属于严重失控，需结合具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、质量保证体系的重要性
质量保证体系是确保工程质量符合设计要求和相关标准的关键环节。它涵盖了从原材料采购、施工过程控制到成品验收等各个环节的质量管理措施。一个完善且有效运行的质量保证体系，能够显著降低工程质量问题的发生概率，保障工程的安全性和可靠性。
二、质量保证体系未发布的法律后果
合同违约：如果合同中明确规定了质量保证体系的建立和发布要求，而承包方未能按时发布，则可能构成合同违约。根据合同法的相关规定，违约方需承担违约责任，包括赔偿损失、支付违约金等。
行政处罚：在建设工程领域，质量保证体系的建立和运行往往受到相关法律法规的严格监管。如果质量保证体系未发布或未得到有效运行，可能面临行政主管部门的处罚，如罚款、停工整顿等。
工程质量风险：质量保证体系未发布，意味着工程质量可能缺乏有效的管理和控制。这可能导致工程质量问题频发，甚至引发安全事故，对人民生命财产安全构成严重威胁。
三、是否构成“严重失控”的判断标准
对工程质量的影响程度：如果质量保证体系未发布导致工程质量出现严重问题，如结构安全隐患、使用功能缺陷等，则可以认为构成严重失控。
对工程进度的影响：质量保证体系未发布可能导致工程进度受阻，如因质量问题需要返工、整改等。如果这种影响导致工程无法按时完成或造成重大经济损失，也可以视为严重失控。
对合同履行的影响：如果质量保证体系未发布导致合同无法履行或履行困难，如因质量问题导致业主拒绝验收、拒绝支付工程款等，同样可以构成严重失控。
四、建议与措施
立即发布并完善质量保证体系：如果质量保证体系尚未发布，应立即组织相关人员进行编制和审核，确保体系内容完整、有效，并尽快发布实施。
加强质量管理和控制：在质量保证体系发布后，应严格按照体系要求进行质量管理和控制，确保工程质量符合设计要求和相关标准。
及时沟通与协调：如果因质量保证体系未发布导致合同履行出现问题或工程进度受阻，应及时与业主、监理等相关方进行沟通与协调，共同寻求解决方案。
寻求法律支持：如果因质量保证体系未发布引发法律纠纷或面临行政处罚等风险，建议及时咨询专业律师，了解相关法律法规和应对策略，以维护自身合法权益。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。