结论：发罚单与是否有房产证并无直接关联，能否起诉需根据罚单的合法性及具体事由来判断，以下分情况说明：

1. 若罚单是行政机关因您违反行政管理秩序而作出：

   • 合法性审查：行政机关作出罚单（行政处罚）需有明确的法律依据，且程序合法。例如，若因违章搭建、未按规定申报等事项被处罚，行政机关需证明您存在违法行为，且处罚程序符合《行政处罚法》等相关规定。
   • 起诉条件：若您认为罚单违法（如无依据、程序错误、超越职权等），可在收到罚单之日起6个月内，以作出处罚的行政机关为被告，向法院提起行政诉讼，请求撤销或变更处罚。此时，房产证并非起诉的关键，而是需围绕处罚的合法性举证。

2. 若罚单是物业、居委会等非行政主体出具：

   • 主体资格：非行政主体一般无权作出行政处罚，其出具的“罚单”可能缺乏法律效力。若此类主体以管理为由要求您缴费或限制权利，您可拒绝并要求其出示合法依据。
   • 起诉路径：若因该“罚单”产生纠纷（如物业强制停水、限制通行等），您可依据《民法典》中关于物业服务合同或侵权责任的规定，向法院提起民事诉讼，主张对方停止侵害、赔偿损失等。此时，房产证可能作为证明您对房屋合法权利的证据，但非起诉的直接原因。

3. 若罚单涉及房产相关违法行为（如无证装修、擅自改建）：

   • 房产证的作用：房产证是证明房屋所有权及合法状态的证件。若您因未取得房产证（如小产权房）或房产证与实际使用不符被处罚，行政机关可能以“违法建设”等理由处罚。此时，房产证的缺失可能成为行政机关处罚的依据之一，但您仍可针对处罚的合法性（如是否属于“违法建设”、处罚幅度是否合理等）提起行政诉讼。
   • 例外情形：若您因历史遗留问题未取得房产证，但房屋实际合法（如符合规划、已缴纳相关费用），您可在诉讼中提供其他证据（如购房合同、缴费凭证、规划许可等）证明房屋的合法性，以反驳处罚的合理性。

建议：

• 核实罚单主体及依据：先确认罚单是由哪个主体作出（行政机关、物业等），并查看其引用的法律依据（如《城乡规划法》《物业管理条例》等）。
• 收集证据：若认为罚单违法，收集相关证据（如房屋合法证明、处罚程序违法证据等），以便在诉讼中举证。
• 及时行动：行政诉讼有6个月的起诉期限，民事诉讼的诉讼时效一般为3年，逾期可能丧失胜诉权。

如有具体罚单内容或场景，可进一步向我描述，我会为您分析更具体的应对方案。