一个项目的初步设计并不必然只能作为一个项目发包，而是可以根据项目的具体情况和实际需求进行拆分发包。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律角度
合同自由原则：在建设工程领域，合同双方（发包人和承包人）在遵守法律法规的前提下，享有较大的合同自由。这意味着，除非法律有特别规定或禁止，否则发包人有权根据项目的实际情况和自身需求，决定是否将初步设计拆分为多个部分进行发包。
法律法规限制：虽然合同自由原则是基本原则，但建设工程领域也受到一系列法律法规的约束。例如，某些工程可能因规模、性质或安全考虑，要求必须由一个具有相应资质的承包人整体承接。在这种情况下，初步设计就不能随意拆分发包。然而，对于大多数一般性工程，法律并未明确禁止初步设计的拆分发包。
二、实践角度
项目复杂性：对于大型、复杂的工程项目，初步设计可能涉及多个专业领域和多个子项目。在这种情况下，将初步设计拆分为多个部分进行发包，可以更有效地利用专业资源，提高设计效率和质量。
管理便利性：拆分发包还可以便于发包人对项目进行管理和控制。通过将项目分解为多个较小的部分，发包人可以更容易地监督每个部分的进度、质量和成本，从而确保整个项目的顺利进行。
风险分散：拆分发包还有助于分散项目风险。如果某个部分的设计或施工出现问题，只会影响该部分，而不会对整个项目造成重大影响。这有助于降低发包人的风险承担。
三、注意事项
资质要求：如果发包人决定将初步设计拆分发包，必须确保每个承包人都具备相应的资质和能力来承接其负责的部分。否则，可能会因承包人资质不足而导致设计质量下降或项目风险增加。
合同条款：在拆分发包时，发包人应与每个承包人签订详细的合同条款，明确双方的权利和义务、设计范围、质量标准、进度要求等。这有助于避免后续纠纷和争议。
协调管理：拆分发包后，发包人需要加强对各个承包人之间的协调和管理。确保各个部分的设计能够相互衔接和协调，避免出现设计冲突或重复工作的情况。
建议：在实际操作中，发包人应根据项目的具体情况和实际需求，综合考虑法律、实践和管理等多方面因素，谨慎决定是否将初步设计拆分发包。如果决定拆分，应确保选择合适的承包人、签订详细的合同条款，并加强协调和管理。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。