针对施工单位拖延工期且一直不施工的情况，处罚方式及应对策略需结合合同约定、法律规定及实际损失综合判断，具体如下：

1. 合同约定优先：违约金或赔偿条款
   若施工合同中明确约定了工期延误的违约责任（如每日按合同总价一定比例支付违约金、赔偿发包方实际损失等），发包方可依据合同直接要求施工单位承担违约责任。
   关键点：需审查合同条款是否合法有效（如违约金是否过高或过低），若约定不明，可依据《民法典》第584条主张实际损失赔偿。

2. 法定解除权：终止合同并索赔
   若施工单位长期停工导致合同目的无法实现（如工程烂尾、严重影响使用功能），发包方可依据《民法典》第563条行使法定解除权，终止合同并要求施工单位赔偿损失（包括已支付工程款利息、另行招标费用、工期延误导致的租金或营业损失等）。
   注意：解除合同需书面通知对方，并保留送达证据（如EMS邮寄回执、公证送达等）。

3. 行政处罚：针对违规行为
   若施工单位存在无证施工、转包、违法分包等违法行为，发包方可向当地住建部门举报，由行政部门责令改正、罚款（如《建筑法》第67条对转包行为的处罚），甚至吊销资质证书。
   提示：行政处罚不免除民事赔偿责任，发包方可同步主张。

4. 实际损失主张：证据为王
   无论选择违约金还是赔偿损失，发包方均需提供充分证据证明损失金额（如第三方审计报告、租金支付凭证、贷款利息单据等）。若损失难以直接计算，可申请法院委托鉴定机构评估。

行动建议：

1. 立即向施工单位发送书面《催告函》，要求限期复工并明确违约后果；
   
2. 同步固定证据（如现场照片、监理日志、沟通记录等）；
   
3. 委托律师审查合同条款，制定索赔方案；
   
4. 若协商无果，尽快向法院起诉或申请仲裁（需注意合同约定的争议解决方式）。
   

温馨提示：工期纠纷涉及法律、技术、经济多重问题，建议尽早介入专业律师，避免证据灭失或错过诉讼时效。如有具体合同或损失明细，可进一步向我咨询。