国企集团二级、三级公司的外部董事一般不可以完全由集团内部安排，但存在特殊情况或符合一定条件下的安排可能。以下从不同角度进行分析：
一、外部董事的定义与角色
外部董事，通常指的是不在公司担任除董事外的其他职务，且与公司不存在可能影响其独立判断的关系的董事。他们主要为公司提供独立的判断和建议，帮助公司完善治理结构，提高决策的科学性和公正性。
二、国企集团二级、三级公司外部董事的安排原则
- 独立性原则：外部董事的安排应遵循独立性原则，即他们应与公司内部管理层保持一定的独立性，以确保其能够客观、公正地履行职责。
- 市场化选聘原则：为了提升公司治理水平，国企集团二级、三级公司的外部董事通常应通过市场化方式选聘，而非完全由集团内部安排。这有助于引入外部的专业知识和经验，促进公司的创新和发展。
三、集团内部安排外部董事的限制与特殊情况
限制情况：
- 如果集团内部人员被安排为外部董事，且这些人员在公司担任其他职务或与公司存在可能影响其独立判断的关系，那么这种安排可能违反外部董事的独立性原则。
- 此外，如果集团内部安排外部董事的过程缺乏透明度和公正性，也可能引发利益冲突和治理问题。
特殊情况：
- 在某些特殊情况下，如集团内部存在具有丰富行业经验和专业知识的人才，且这些人才符合外部董事的任职条件（如独立性、专业性等），那么经过严格的选聘程序和审批流程后，他们有可能被安排为外部董事。但这种情况应受到严格的监管和审查，以确保其符合公司治理的最佳实践。
四、相关法律法规与政策导向
- 根据《中华人民共和国公司法》及相关国企治理政策，国企应建立健全公司治理结构，包括董事会、监事会等机构的设置和运作。其中，外部董事的安排是公司治理结构的重要组成部分。
- 政策导向也倾向于推动国企通过市场化方式选聘外部董事，以提升公司治理水平和市场竞争力。
五、建议与风险提示
建议：
- 国企集团在安排二级、三级公司的外部董事时，应遵循独立性原则和市场化选聘原则，确保外部董事的独立性和专业性。
- 如果确实需要从集团内部选聘外部董事，应建立严格的选聘程序和审批流程，确保选聘过程的透明度和公正性。
风险提示：
- 违反外部董事的独立性原则和市场化选聘原则可能引发治理问题、利益冲突和法律风险。
- 国企集团应密切关注相关法律法规和政策导向的变化，及时调整外部董事的安排策略，以确保符合监管要求。
总结来说，国企集团二级、三级公司的外部董事一般不可以完全由集团内部安排，但应遵循独立性原则和市场化选聘原则。在特殊情况下，如果符合相关条件和程序，集团内部人员也有可能被安排为外部董事。如有具体案例或进一步疑问，欢迎直接向我咨询。