关于自来水公司一户一表改造中非业主是否可以签协议的问题，这主要取决于具体的改造管理规定以及当地的政策要求。以下是我根据一般情况和您提供的参考信息给出的详细解答：
一、一般原则
在一户一表改造的过程中，通常协议是由业主或业主委员会（或社区居委会，在未成立业主委员会的情况下）与供水企业签订的。这是因为改造涉及到供水设施的产权和使用权，而这些通常归属于业主。因此，从一般原则上讲，非业主（如租户、非产权人等）通常不具备直接签订改造协议的资格。
二、特殊情况
然而，也存在一些特殊情况。例如，在某些地区或特定类型的住宅中，可能存在由非业主（如物业管理公司、开发商等）负责供水设施管理和维护的情况。在这种情况下，如果非业主被授权或委托代表业主进行改造，并且得到了相关部门的认可和批准，那么他们可能具备签订改造协议的资格。但这种情况相对较少，且需要满足一系列的条件和程序。
三、具体政策要求
以您提供的参考信息为例，在忠县的城区居民二次供水一户一表改造及供水设施改造移交管理工作办法中，明确规定了改造申请和协议签订的主体是业主委员会（或社区居委会，在未成立业主委员会的情况下）。这意味着，在忠县地区，非业主通常不具备直接签订改造协议的资格。
四、建议
咨询当地供水企业：如果您是非业主但希望参与或了解一户一表改造的相关事宜，建议您首先咨询当地的供水企业或相关部门，了解具体的政策要求和程序。
与业主沟通：如果您是租户或非产权人，您可以与业主沟通并表达您的意愿和需求。业主可能会根据您的建议或需求来决定是否进行改造，并在必要时协助您与供水企业进行沟通。
关注政策动态：由于政策可能会随着时间和地区的变化而调整，因此建议您关注当地政府或供水企业发布的最新政策动态，以便及时了解相关信息。