关于园区实行工业集中供热是否需要签订特许经营协议的问题，这主要取决于当地的供热管理政策和规定。以洛阳为例，根据洛阳供热管理的相关规定，城市集中供热是实行特许经营制度的。这意味着，供热主管部门会与供热经营企业签订特许经营协议，以明确双方的权利和义务，确保供热服务的稳定性和可靠性。

特许经营协议通常涵盖了供热经营的范围、期限、服务质量、收费标准、设施维护管理、安全责任等多个方面，是供热经营企业获得经营权的重要依据。通过签订特许经营协议，供热主管部门可以对供热经营企业进行有效的监管，确保其按照协议要求提供优质的供热服务。

对于园区实行工业集中供热的情况，如果当地政策也要求实行特许经营制度，那么园区就需要与供热经营企业签订特许经营协议。这样不仅可以保障园区的供热需求得到满足，还可以确保供热服务的质量和安全。

当然，不同地区的供热管理政策可能存在差异。因此，在具体操作前，建议您先咨询当地的供热主管部门或相关机构，了解当地的供热管理政策和规定，以便做出正确的决策。

总的来说，如果园区所在地区实行集中供热特许经营制度，那么签订特许经营协议是必要的步骤，以确保供热服务的稳定性和可靠性。