结论：划拨土地未经批准对外出租，在符合法定解除条件或合同约定解除条件的情况下，可以解除租赁合同。以下从法律背景、解除条件、解除程序及法律后果等角度进行详细分析：
一、法律背景
根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条的规定，划拨土地使用权，除特定情形（如符合条件并经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押）外，不得转让、出租、抵押。若划拨土地未经批准对外出租，则违反了上述规定，属于违法出租行为。
二、解除条件
法定解除条件：
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百六十三条的规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
- 因不可抗力致使不能实现合同目的；
- 在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
- 当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
- 当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
- 法律规定的其他情形。
- 在划拨土地未经批准对外出租的情况下，若出租方或承租方存在上述法定解除情形，如出租方未经批准擅自出租且拒不补办手续，或承租方因土地性质问题无法正常使用土地等，均可构成法定解除条件。
合同约定解除条件：
- 若租赁合同中明确约定了未经批准出租划拨土地的解除条件，如“若出租方未能取得政府批准文件，承租方有权解除合同”等，则当该条件成就时，承租方或出租方（根据合同约定）有权解除合同。
三、解除程序
通知解除：
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百六十五条的规定，当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。
- 因此，在符合解除条件的情况下，解除方应向对方发送书面解除通知，明确解除合同的理由和依据。
协商解除：
- 双方也可以协商一致解除合同，并签订书面解除协议。协商解除是更为平和、高效的解决方式，有助于减少纠纷和损失。
诉讼或仲裁解除：
- 若双方无法就解除合同达成一致意见，解除方可以向人民法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁，请求确认合同解除并要求对方承担相应的违约责任。
四、法律后果
合同效力：
- 合同解除后，尚未履行的部分终止履行；已经履行的部分，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。
行政责任：
- 出租方未经批准擅自出租划拨土地，还可能面临土地管理部门的行政处罚，如罚款、收回土地使用权等。
民事责任：
- 若因违法出租行为给承租方造成损失的，出租方还应承担相应的民事赔偿责任。
建议：在处理划拨土地未经批准对外出租的解除问题时，建议双方首先查阅租赁合同中的相关条款，明确解除条件和程序；若合同无明确约定或约定不明，则应根据法律规定和实际情况判断是否符合法定解除条件；在解除合同过程中，建议双方保持沟通协商，尽量通过和平方式解决纠纷；若无法协商一致，则应及时寻求法律途径解决。如有具体法律问题，可直接向我咨询。