挂靠公司项目经理不到位造成的罚款，一般应由挂靠方（即实际施工方或项目运营方）承担，但具体责任划分需视挂靠协议约定及实际过错情况而定。以下从不同角度展开分析：

1. 从挂靠关系的法律性质角度
   挂靠行为本质上是挂靠方借用被挂靠公司（即挂靠公司）的资质承接项目，双方形成民事合同关系。根据《民法典》第465条，合同效力仅约束签约双方。若挂靠协议中明确约定“项目经理由挂靠方指派，因管理不善导致的罚款由挂靠方承担”，则被挂靠公司可依据协议向挂靠方追偿。
   例外情形：若被挂靠公司未履行资质审查义务（如允许无资质人员担任项目经理），或直接参与项目管理导致过错，可能需承担部分连带责任。

2. 从行政处罚的相对性角度
   若罚款系行政机关对“被挂靠公司”作出的（如因项目经理未到岗违反《建筑施工企业项目经理资质管理办法》），被挂靠公司需先缴纳罚款，但可依据挂靠协议向实际过错方（挂靠方）追偿。
   关键点：行政处罚决定书载明的被处罚主体是判断责任最终承担方的重要依据。

3. 从过错责任原则角度
   若项目经理不到位系挂靠方单方过错（如未按时派驻人员），且被挂靠公司无过错（如已按协议提供资质、监督义务），则罚款应由挂靠方全额承担。
   若被挂靠公司存在过错（如未督促挂靠方派驻项目经理、默许无资质人员履职），则可能按过错比例分担罚款（例如挂靠方70%、被挂靠公司30%）。

实务建议：

• 挂靠双方应在协议中明确约定“项目经理职责、违约责任及罚款承担条款”，避免模糊表述；
  
• 被挂靠公司应留存对项目经理的监督记录（如书面通知、会议纪要），证明已履行管理义务；
  
• 若发生罚款，建议双方共同委托第三方机构评估过错比例，或通过诉讼/仲裁明确责任。
  

如有具体协议文本或处罚决定书，可进一步分析责任划分细节。