工程没有施工许可证，责任承担需视具体情况而定，但通常建设单位会承担主要责任，施工单位也可能因参与无证施工而承担相应责任。以下是对此问题的详细分析：
一、建设单位的主要责任
行政责任：
- 根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条，未取得施工许可证擅自施工的，发证机关将责令停止施工并限期改正，同时对建设单位处以工程合同价款1%以上2%以下的罚款。这一规定明确了建设单位在未取得施工许可证情况下擅自施工的行政责任。
民事责任：
- 若因未取得施工许可证导致工程中途停工，施工单位可能遭受窝工、机械设备闲置等损失。施工单位可依据合同要求建设单位承担赔偿责任。此外，若施工过程中的噪音、粉尘等污染或施工行为导致相邻建筑物损坏，受影响的第三方也有权要求建设单位承担侵权责任。
刑事责任（在特定情形下）：
- 若未取得施工许可证的行为导致了重大安全事故或严重损害公共利益，相关责任人可能面临刑事责任的追究。例如，可能构成重大责任事故罪或重大劳动安全事故罪等，具体根据事故后果和责任大小来判定。
二、施工单位的可能责任
行政责任：
- 同样根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条，施工单位在未取得施工许可证的情况下擅自施工，也将面临3万元以下的罚款。此外，施工单位的市场信誉和竞争力也可能因此受到影响。
民事责任：
- 若施工单位明知建设单位未取得施工许可证而参与施工，在后续工程纠纷中可能处于不利地位。例如，若因无证施工导致质量问题或安全事故，施工单位可能需与建设单位共同承担责任，甚至单独承担部分责任。
刑事责任（在特定情形下）：
- 与建设单位类似，若施工单位的无证施工行为导致了重大安全事故或严重损害公共利益，相关责任人员也可能面临刑事责任的追究。
三、特殊情况说明
- 值得注意的是，某些限额以下的小型工程等特殊情况可能无需办理施工许可证。然而，对于不属于这些特殊情况的工程项目，必须严格依法办理施工许可证，否则将面临上述法律责任。
四、法律建议
建设单位：
- 在开工前务必依法办理施工许可证，确保工程合法性和合规性。
- 加强内部管理和监督，严格遵守相关法律法规和规章制度。
- 重视工程质量和施工安全，防范潜在的安全隐患和风险。
施工单位：
- 在承接工程前，应核实建设单位是否已取得施工许可证。
- 若发现建设单位未取得施工许可证而要求施工，应拒绝参与并告知相关法律法规。
- 加强自身管理和监督，确保所有施工活动均在合法合规的框架内进行。
总结来说，工程没有施工许可证，建设单位通常承担主要责任，施工单位也可能因参与无证施工而承担相应责任。为避免不必要的法律风险和经济损失，建议建设单位和施工单位在施工前务必依法办理施工许可证，并加强内部管理和监督。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。