划定公益林不能改变权属的法律依据主要来源于《中华人民共和国森林法》及相关法规和政策的规定。以下从几个方面进行详细阐述：

1. 《中华人民共和国森林法》的明确规定：

   • 根据《中华人民共和国森林法》第四十七条，国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。这一条款明确了公益林的划定标准和目的。
   • 紧接着，该法条第二款规定，未划定为公益林的林地和林地上的森林属于商品林。这一区分体现了公益林与商品林在法律地位上的不同。
   • 最为关键的是，该法条第三款明确指出，公益林进行严格保护，原则上不得采伐，因特殊原因需要采伐的，必须经过严格的审批程序，并且并未提及可以改变权属。这实际上从法律层面限制了公益林权属的变更，因为权属的变更往往伴随着对森林资源的处置，而公益林的保护原则排除了这种可能性。

2. 公益林保护政策与目的：

   • 公益林的划定主要是为了发挥其生态效益，如保持水土、涵养水源、调节气候等。这些功能对于维护生态平衡和可持续发展至关重要。
   • 如果允许随意改变公益林的权属，可能会导致公益林被过度开发或破坏，从而损害其生态功能。因此，从政策目的出发，也需要对公益林的权属进行严格保护。

3. 实际操作中的限制：

   • 在实际操作中，即使因特殊原因需要对公益林进行采伐或处置，也需要经过严格的审批程序，并且通常要求补种相应数量的树木或采取其他补救措施。
   • 这些程序和要求实际上增加了改变公益林权属的难度和成本，从而进一步限制了权属变更的可能性。

法律建议：

• 如果您是公益林的权属人或相关利益方，应严格遵守《中华人民共和国森林法》及相关法规和政策的规定，不得擅自改变公益林的权属或进行破坏性开发。
• 如果您对公益林的管理、使用或权属变更等方面有疑问或需求，建议直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。

综上所述，划定公益林不能改变权属的法律依据主要来源于《中华人民共和国森林法》的明确规定以及公益林保护政策与目的的要求。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保公益林的生态功能得到有效保护。