关于上下级政府签订协议是否合适的问题，这主要取决于协议的性质、内容以及签订的程序是否符合相关法律法规和政策要求。以下是对此问题的详细解答：
一、政府协议的定义与特点
政府协议，或称为政府合同，是政府机构或部门之间，或与公民、法人或其他组织之间达成的协议。其核心目的是实现公共利益、公共福利或执行公共政策任务。政府协议具有涉及公共利益、审批程序严格、执行周期长，并具有法律效力等特点。
二、上下级政府签订协议的合法性
法律依据：政府协议的签订主要依据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，以及具体的行政法规、部门规章和地方性法规。这些法律法规为政府协议的签订提供了法律基础和保障。
职权法定原则：上下级政府在签订协议时，必须确保各自具备签订合同的资格和条件，即符合职权法定的原则。不得超越职权或授权范围签订合同。
三、上下级政府签订协议的适用情形
框架性或战略合作协议：根据相关通知，县政府原则上只签订框架性或战略合作协议。这类协议主要规定双方合作的总体方向、原则和目标，以及可能涉及的合作领域和范围。上下级政府之间，如果出于共同推进某项公共政策或公共利益的目的，可以签订此类协议。
具体实施内容方面的合同：对于具体实施内容方面的合同，按照“一事一委托”原则，县政府依法委托授权相关部门（单位）签订。这意味着，如果上下级政府之间需要就某个具体项目或任务签订合同，通常应由下级政府或相关部门作为合同承办单位，在上级政府的授权下签订。
四、上下级政府签订协议的程序要求
合法性审查：涉及国有资产、财政资金使用的合同，必须事先经本级政府或本部门法制机构进行合法性审查。这包括审查合同的主体是否适格、合同内容是否合法合规、合同约定的权利义务是否明确对等，以及是否约定了政府一方享有基于公共利益需要或维护法定权益需要可单方变更、解除协议的权利等。
审批程序：政府协议的签订需要遵循严格的审批程序。这包括合同承办单位的调查、谈判、起草、报送和履行等事宜，以及合同文本及有关材料的合法性审查、审签或提交相关会议审议等环节。
五、上下级政府签订协议的注意事项
明确合同内容：合同内容需要明确具体事项的约定、签订日期、标的物数量、质量标准、价款计算及支付方式等。避免使用模糊或歧义的表述，以确保合同的明确性和可执行性。
动态管控机制：在合同履行过程中，需要建立有效的实时监管机制，确保合同履行情况能够及时被发现和记录。这有助于避免资金结算未按合同约定的进度付款等问题，保障合同的顺利履行。
违约责任和争议解决方式：合同中应明确双方应承担的义务和违约责任，包括违约金的计算方式，以及争议解决的具体方式（如协商、调解、仲裁或诉讼等）。这有助于在发生纠纷时能够迅速解决，减少损失。
六、结论
综上所述，上下级政府之间签订协议是合法的，但必须符合相关法律法规和政策要求，遵循严格的审批程序，并确保合同内容的明确性和可执行性。如果协议符合这些条件，那么上下级政府之间签订协议是合适的，也是推进公共政策或公共利益实现的有效手段。