行政机关与行政相对人之间一般不是劳务关系。以下从不同角度进行分析：

1. 定义与性质：

   • 行政机关：是依法行使国家行政权力、管理国家行政事务的国家机关。
   • 行政相对人：是指在行政法律关系中与行政机关相对应的另一方当事人，即行政机关行使行政权力所针对的对象，可以是公民、法人或其他组织。
   • 劳务关系：通常指的是两个或两个以上的平等主体之间，一方提供劳务，另一方支付报酬的一种民事法律关系。

2. 法律关系分析：

   • 行政机关与行政相对人之间的关系主要是基于行政法律、法规的规定而形成的行政法律关系。在这种关系中，行政机关行使的是国家行政权力，而行政相对人则处于被管理的地位。
   • 劳务关系则是一种平等的民事法律关系，双方当事人在法律地位上是平等的，不存在管理与被管理的关系。

3. 实际运作中的区别：

   • 在行政机关与行政相对人的关系中，行政机关的行为往往具有强制性，如行政处罚、行政许可等，这些行为都是基于法律的授权而进行的。
   • 而在劳务关系中，双方当事人的行为则是基于合同的约定，一方提供劳务，另一方支付报酬，不存在强制性的因素。

4. 特殊情况说明：

   • 虽然行政机关与行政相对人之间一般不是劳务关系，但在某些特定情况下，如行政机关委托某些组织或个人进行特定的劳务活动（如清洁、维修等），并支付相应的报酬时，这种关系可能在一定程度上具有劳务关系的特征。然而，这并不改变行政机关与行政相对人之间主要的法律关系性质，即行政法律关系。

总结与建议： 行政机关与行政相对人之间主要形成的是行政法律关系，而非劳务关系。这种关系是基于法律的授权和规定而形成的，具有强制性和管理性的特征。如果在实际生活中遇到相关问题或纠纷，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。