针对您提出的“农村耕地被公务员非法霸占不返还给承包人”的问题，我首先明确结论：承包人有权要求非法霸占耕地的公务员返还耕地，并可通过法律途径维护自身权益。

一、法律背景与依据

1. 《中华人民共和国农村土地承包法》：

   • 该法明确规定了农村土地承包经营权的保护，任何组织和个人不得侵犯承包方的土地承包经营权。
   • 若公务员非法霸占耕地，即违反了该法的规定，承包人有权要求返还耕地，并可依法追究其法律责任。

2. 《中华人民共和国土地管理法》：

   • 该法规定了土地的所有权和使用权，以及土地的保护和管理。
   • 非法霸占耕地属于违法行为，承包人可依据该法向相关部门投诉或提起诉讼。

二、法律建议与行动步骤

1. 收集证据：

   • 承包人应首先收集能够证明自己对耕地享有承包经营权的证据，如土地承包合同、土地承包经营权证等。
   • 同时，收集公务员非法霸占耕地的证据，如现场照片、视频、证人证言等。

2. 与公务员协商：

   • 在掌握充分证据的基础上，承包人可尝试与非法霸占耕地的公务员进行协商，要求其返还耕地。
   • 协商过程中，可明确告知其行为的违法性，并要求其承担相应的法律责任。

3. 向相关部门投诉：

   • 若协商无果，承包人可向当地土地管理部门、农业部门或纪检监察部门投诉，要求相关部门介入调查并处理。
   • 投诉时，应提交收集到的证据材料，并详细说明情况。

4. 提起诉讼：

   • 若投诉仍未得到解决，承包人可依法向人民法院提起诉讼，要求公务员返还耕地并赔偿损失。
   • 诉讼过程中，应委托专业律师代理，以确保自身权益得到充分维护。

三、可能的法律后果

1. 公务员承担法律责任：

   • 若公务员的非法霸占行为被确认，其可能面临行政处分、刑事处罚等法律责任。
   • 同时，公务员还需承担返还耕地、赔偿损失等民事责任。

2. 承包人权益得到恢复：

   • 通过法律途径，承包人的土地承包经营权将得到恢复，耕地将得以返还。
   • 承包人还可获得因非法霸占行为造成的损失赔偿。

四、特殊情况考虑

• 公务员身份与职务行为：
  • 若公务员的霸占行为与其职务无关，纯属个人行为，则其应个人承担法律责任。
  • 若公务员的霸占行为与其职务有关，如利用职务之便进行霸占，则可能涉及职务违法或犯罪，需依法追究其更严重的法律责任。

综上所述，承包人在面对农村耕地被公务员非法霸占的情况时，应首先收集证据，然后尝试与公务员协商、向相关部门投诉，最后可依法提起诉讼以维护自身权益。 若您在此过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。