《公共场所卫生管理条例实施细则》是行政法规的配套规章，而非行政法规本身。以下从法律定义、制定主体及效力层级等角度为你详细分析：

1. 法律定义与性质
   行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权而制定的规范性文件，名称通常为“XX条例”（如《公共场所卫生管理条例》）。而《公共场所卫生管理条例实施细则》是卫生部（现国家卫生健康委员会）根据《公共场所卫生管理条例》授权制定的具体执行规则，属于部门规章范畴。

2. 制定主体与程序

   • 行政法规由国务院制定，需经国务院常务会议审议或总理签署公布；
     
   • 部门规章由国务院组成部门或直属机构制定，仅需部门首长签署公布。
     《实施细则》的制定主体为卫生部，符合部门规章的制定程序。

3. 效力层级与适用

   • 行政法规效力高于部门规章，可直接作为裁判依据；
     
   • 部门规章需与行政法规保持一致，若存在冲突则以行政法规为准。
     例如，若《公共场所卫生管理条例》规定“公共场所经营者需定期消毒”，而《实施细则》进一步明确“消毒频率为每日一次”，后者属于对前者的细化执行。

4. 实践中的区分意义
   在行政诉讼或行政处罚中，若对《实施细则》的合法性产生争议，法院会审查其是否超越《公共场所卫生管理条例》的授权范围。若超越，则该细则条款可能被认定无效。

建议：若需引用该文件，需明确其规章性质，避免误将其作为行政法规主张权利。如有具体条款适用问题，可进一步向我咨询。