县级事业单位在符合相关法律法规和政策规定的前提下，是可以成立企业的。以下是对此问题的详细分析：
一、法律基础与一般规定
法律基础：根据《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国公司法》，事业单位作为法人实体，具有民事权利能力和民事行为能力，这意味着它们有权以其独立财产对外投资设立公司。
公司设立条件：《公司法》明确了设立公司的条件和程序，包括股东人数、注册资本、公司章程等要求。县级事业单位若满足这些条件，即可向公司登记机关申请设立登记。
二、特殊限制与要求
审批程序：
- 县级事业单位设立公司通常需经过上级主管部门的批准。这一过程中，上级部门会综合考虑事业单位的职能定位、资金来源以及是否影响公共服务等多方面因素。
- 在某些情况下，还需报同级财政部门审批，以确保资金使用的合规性。例如，若使用国有资产进行投资，则必须严格按照国有资产管理的有关规定进行资产清查、评估等工作。
资金来源：
- 用于投资设立公司的资金必须来源合法，不能使用财政专项拨款、政府性基金等有特定用途且禁止用于投资经营的资金。
- 县级事业单位应使用自有资金或其他合法合规的资金进行投资，并确保符合相关财务规定。
经营范围限制：
- 设立公司的经营范围应与县级事业单位本身承担的公共服务职能不产生冲突。
- 不能利用公共资源谋取不当商业利益，确保不会损害社会公共利益和扰乱市场秩序。例如，若事业单位主要从事教育服务，则其设立的公司不应从事与教育无关的商业活动，以免产生利益冲突。
国有资产管理：
- 县级事业单位大多属于国有性质，其设立公司涉及国有资产的运营和管理。
- 必须严格按照国有资产管理的有关规定进行资产清查、评估等工作，防止国有资产流失。在以国有资产出资时，应对资产进行准确评估作价，并按照规定的程序办理产权登记等手续。
三、实践案例与操作建议
实践案例：
- 实践中，已有县级事业单位成功设立公司的先例。例如，某些地区的县级市场监管局管辖的事业单位通过转企改制为集团公司，从事检验检测等业务。这些案例不仅证明了县级事业单位设立公司的可行性，也为其提供了宝贵的实践经验。
操作建议：
- 在决定设立公司前，县级事业单位应充分了解并遵守相关法律法规和政策规定，特别是审批程序、资金来源、经营范围、国有资产管理等方面的要求。
- 可以积极借鉴实践案例中的成功经验，以提高设立公司的效率和成功率。同时，建议县级事业单位在设立公司过程中寻求专业法律支持，以确保整个过程的合法性和规范性。
四、可能面临的法律后果
若县级事业单位在设立公司过程中违反相关法律法规和政策规定，可能面临一系列法律后果，包括但不限于：
- 行政处罚：如警告、罚款、没收违法所得等。
- 民事责任：如因违法行为给他人造成损失的，需承担赔偿责任。
- 刑事责任：若违法行为构成犯罪的，还需承担刑事责任。
总结与建议：县级事业单位在设立公司时，应充分了解并遵守相关法律法规和政策规定，特别是在审批程序、资金来源、经营范围、国有资产管理等方面需严格把关。如有任何疑问或需要进一步的法律支持，请直接向我咨询。