县市国企并非必须成立董事会，但符合特定条件的应当设立董事会，未达条件的可设执行董事。具体分析如下：

1. 法律框架下的基本要求
   根据《中华人民共和国公司法》第六十七条，国有独资公司必须设立董事会，成员由国有资产监督管理机构委派，董事会中需包含职工代表。对于非独资的县市国企（如国有控股或参股公司），若采用有限责任公司形式且股东人数较少、规模较小，可依据《公司法》第五十条不设董事会，仅设一名执行董事。

2. 规模与治理结构的实际影响
   实践中，县市国企是否设立董事会需结合企业规模、股权结构及治理需求综合判断：

• 大型国企：通常因资产规模大、业务复杂，需通过董事会实现科学决策与风险防控，即使未达法定独资条件，也可能主动设立董事会完善治理。
  
• 中小型国企：若股东单一（如地方政府全资控股）且业务简单，可能选择执行董事制度以降低运营成本；若存在多元股东或需引入外部管理资源，则可能通过章程约定设立董事会。

1. 地方政策与行业特性的补充作用
   部分县市可能通过地方性法规或国资监管文件对国企董事会设置提出额外要求（如特定行业必须设立董事会）。例如，涉及公共安全、战略资源的国企，即使规模较小，地方政府也可能强制要求设立董事会以强化监管。

建议：若您需确认某县市国企的具体要求，可提供企业性质（如独资/控股）、规模及所属行业等信息，我将进一步结合地方性法规为您分析。